Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 сентября 2022 г. N Ф04-4696/22 по делу N А03-16993/2021

г. Тюмень

14 сентября 2022 г.

Дело N А03-16993/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Дружининой Ю.Ф.

судей Шабановой Г.А.

Шохиревой С.Т.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула на решение от 03.03.2022 Арбитражного суда Алтайского края (судья Музюкин Д.В.) и постановление от 24.05.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу N А03-16993/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК "Первая" (656015, Алтайский край, город Барнаул, проспект Строителей, дом 21, ОГРН 1132224005638, ИНН 2224162241) к Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (656043, Алтайский край, город Барнаул, улица Гоголя, 48, ОГРН 1022201760635, ИНН 2225018307) о признании недействительным предписания от 19.08.2021 N 227к.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "УК "Первая" (далее - ООО "УК "Первая", общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (далее - административный орган, комитет) о признании недействительным предписания от 19.08.2021 N 227к.

Решением от 03.03.2022 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 24.05.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требование удовлетворено частично, предписание комитета от 19.08.2021 N 227к признано недействительным в части обязания ООО "УК "Первая" выполнить мероприятия по восстановлению на крыше многоквартирного дома кровельного ограждения со стороны подъездов; работы по ремонту кирпичной кладки на вентиляционной шахте над подъездом N 1 многоквартирного дома и в районе жилого помещения N 17 многоквартирного дома.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, комитет просит отменить указанные судебные акты в части, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, возложение на комитет обязанности по проведению капитального ремонта многоквартирного дома не исключает необходимость выполнения управляющей компанией обязанностей по содержанию общего имущества; государственная пошлина в размере 3 000 руб. не подлежала взысканию с комитета как с лица, освобожденного от ее уплаты.

ООО "УК "Первая" отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании поступившего обращения жителей дома, расположенного по адресу: город Барнаул, проспект Строителей, дом 30 (далее - МКД), комитетом в отношении ООО "УК "Первая" проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлено нарушение пунктов 4.6.1.1, 5.7.2, 4.2.1.1, 4.2.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), подпунктов "а", "б" пункта 10, подпункта "з" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые устанавливают требования к содержанию общего имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), пункта 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень N 290).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения административным органом в отношении общества предписания от 19.08.2021 N 227к, согласно которому ООО "УК "Первая" необходимо устранить допущенные нарушения в срок до 05.11.2021.

Не согласившись с предписанием комитета, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что основания для возложения на общество обязанностей по выполнению мероприятий по восстановлению на крыше МКД кровельного ограждения со стороны подъездов, ремонту кирпичной кладки на вентиляционной шахте над подъездом N 1 и ремонту кирпичной кладки в районе жилого помещения N 17 у комитета отсутствовали, поскольку соответствующие мероприятия должны быть выполнены самим комитетом в рамках исполнения решения от 06.10.2014 Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края по делу N 2-342/2014.

Выводы суда первой инстанции были поддержаны судом апелляционной инстанции.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2, пунктом 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 20 ЖК РФ (в том числе требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах), в отношении муниципального жилищного фонда.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации).

Согласно пункту 1.4 Положения о муниципальном жилищном контроле на территории городского округа - города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 14.12.2012 N 34 (действовало в спорный период), муниципальный жилищный контроль за соблюдением обязательных требований на территории городского округа - города Барнаула осуществляется комитетом.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Исходя из положений части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме; управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункты "а", "б" пункта 10 Правил N 491).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 Правил N 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "з" пункта 11 Правил N 491).

К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относятся выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 9 Минимального перечня N 290).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода (пункт 4.6.1.1 Правил N 170); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, теплозащиту, влагозащиту наружных стен (пункт 4.2.1.1 Правил N 170).

В соответствии с пунктом 4.2.1.3 Правил N 170 не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

Персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы (пункт 5.7.2 Правил N 170).

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество осуществляет управление МКД на основании лицензии и договора управления от 01.04.2014; на МКД имеются повреждения кровельного ограждения со стороны подъездов, кирпичной кладки на вентиляционной шахте со стороны первого подъезда, повреждения козырька над входом в подвальное помещение; частично разрушена кирпичная кладка в районе квартиры N 17; имеются отслоения бетона на крыльце второго подъезда; для устранения указанных нарушений обществу в соответствии с оспариваемым предписанием необходимо в срок до 05.11.2021 выполнить: мероприятия по восстановлению на крыше МКД кровельного ограждения со стороны подъездов; работы по ремонту кирпичной кладки на вентиляционной шахте над подъездом N 1; ремонт козырька (зонта) над входом в подвальное помещение МКД; ремонт крыльца подъезда N 2; ремонт кирпичной кладки в районе жилого помещения N 17 МКД.

Вместе с тем, решением от 06.10.2014 Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края по делу N 2-342/2014 на комитет возложена обязанность произвести срок до 01.07.2015 следующие работы по капитальному ремонту МКД: полная замена перегородок; капитальный ремонт кровли с частичной заменой обрешетки и частичной заменой изношенных деревянных элементов стропильной системы; полная замена деревянных дверных и оконных блоков на лестничных клетках и входах в подвал; полная замена трубопроводов системы отопления; полная замена трубопроводов системы канализации; полная замена электропроводки до квартирных счетчиков; полная замена отмостки по периметру здания; установка на лестничных клетках радиаторов системы отопления; изготовление и установка приставных лестниц к слуховым окнам и жалюзийных решеток на слуховые окна; утепление наружных стен дома.

Указанное решение до настоящего времени не исполнено, при этом проведение работ, связанных с восстановлением на крыше МКД кровельного ограждения со стороны подъездов; ремонту кирпичной кладки на вентиляционной шахте над подъездом N 1 и в районе жилого помещения N 17 входит в объем работ, подлежащих выполнению в рамках исполнения решения от 06.10.2014.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что вынесение оспариваемого предписания направлено на преодоление вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции, что недопустимо, и признали предписание комитета недействительным в части обязания ООО "УК "Первая" выполнить мероприятия по восстановлению на крыше многоквартирного дома кровельного ограждения со стороны подъездов; проведению работ по ремонту кирпичной кладки на вентиляционной шахте над подъездом N 1 и в районе жилого помещения N 17.

Довод комитета о том, что исполнение оспариваемого предписания не связано с проведением капитального ремонта МКД был предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и мотивированно ими отклонен.

Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Вопреки позиции подателя кассационной жалобы о необоснованном взыскании с него расходов на уплату государственной пошлины, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и статья 110 АПК РФ не освобождают государственные органы от возмещения судебных расходов стороне арбитражного процесса, чьи требования удовлетворены.

Иное толкование подателями жалоб положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.03.2022 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 24.05.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-16993/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.Ф. Дружинина

Судьи

Г.А. Шабанова С.Т. Шохирева