Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 сентября 2022 г. N Ф04-3711/22 по делу N А03-14201/2021

г. Тюмень

20 сентября 2022 г.

Дело N А03-14201/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Дружининой Ю.Ф.

Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,

рассмотрел в судебном онлайн-заседании с использованием средств аудиозаписи и системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю на решение от 18.03.2022 Арбитражного суда Алтайского края (судья Куличкова Л.Г.) и постановление от 31.05.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Зайцева О.О., Кривошеина С.В.) по делу N А03-14201/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Барнаул" (656043, Алтайский край, город Барнаул, проспект Социалистический, дом 24, ИНН 2225184544, ОГРН 1172225032440) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (656056, Алтайский край, город Барнаул, улица Пролетарская, дом 65, ИНН 2221022528, ОГРН 1022201518547) об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях.

Другое лицо, участвующее в деле, - общество с ограниченной ответственностью "СибГазСтрой" (656037, Алтайский край, город Барнаул, улица Чеглецова, дом 10А, квартира 6, ИНН 2224178636, ОГРН 1162225058820).

Путем использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) в заседании участвовал представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю - Боенко А.В. по доверенности от 22.12.2021.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Барнаул" (далее - ООО "Газпром газораспределение Барнаул", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее - административный орган, управление) от 15.09.2021 N 022/04/9.21-739/2021 и N 022/04/9.21-740/2021, от 17.09.2021 N 022/04/9.21-749/2021 и N 022/04/9.21-747/2021, от 20.09.2021 N 022/04/9.21-756/2021, от 13.10.2021 N 022/04/9.21-757/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 600 000 руб. по каждому постановлению.

Возбужденные на основании указанных заявлений дела N А03-15588/2021, N А03-14337/2021, N А03-14411/2021, N А03-14223/2021, N А03-14270/2021 и N А03-14201/2021 в порядке, предусмотренном статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, делу присвоен N А03-14201/2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "СибГазСтрой" (далее - ООО "СибГазСтрой").

Решением от 18.03.2022 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 31.05.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, постановления от 15.09.2021 N 022/04/9.21-739/2021, N 022/04/9.21-740/2021, от 17.09.2021 N 022/04/9.21-747/2021, от 20.09.2021 N 022/04/9.21-756/2021 признаны незаконными и отменены; постановления от 17.09.2021 N 022/04/9.21-749/2021 и от 13.10.2021 N 022/04/9.21-757/2021 изменены, размер назначенного обществу административного штрафа уменьшен до 300 000 руб. по каждому постановлению; в удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, административный орган, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и материалам дела, просит отменить указанные судебные акты и отказать обществу в удовлетворении заявления.

Управление считает ошибочным вывод судов о том, что обществом допущено лишь два правонарушения, а не шесть.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ ООО "СибГазСтрой" не представлен.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующего в заседании представителя управления, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, 26.10.2020 ООО "СибГазСтрой" направило в ООО "Газпром газораспределение Барнаул" запросы о предоставлении технических условий по следующим объектам:

1. "Газоснабжение жилых домов в границах улиц Советская, Набережная, Мира, Кирова, Школьная, Заречная, пер. Южный в с. Смоленское Смоленского района Алтайского края" (ГРП-12,13).

2. "Газоснабжение жилых домов по ул. Песчаная, Молодежная, Заводская, Парковая, пер. Садовый, пер. Гражданский с. Смоленское Смоленского района Алтайского края" (ГРП-14).

3. "Газоснабжение жилых домов по ул. Школьная, Лебедева, переулок Восточный, переулок Дорожный, переулок Речной с. Смоленское Смоленского района Алтайского края" (ГРП-4).

4. "Газоснабжение жилых домов по ул. Горная, Советская, Красноярская, 9 мая, Заводская, Титова, Школьная, пер. Строительный с. Смоленское Смоленского района Алтайского края" 4 (ГРП-6).

5. "Газоснабжение жилых домов по ул. Советская, Набережная, Братьев Филатовых, Зеленый клин, пер. Алтайский, пер. Успенского с. Смоленское Смоленского района Алтайского края" (ГРП-19).

29.10.2020 ООО "Газпром газораспределение Барнаул" выдано ООО "СибГазСтрой" письмо о возврате документов без рассмотрения в связи с предоставлением сведений не в полном объеме.

30.10.2020 ООО "СибГазСтрой" повторно подало в ООО "Газпром газораспределение Барнаул" запросы о предоставлении технических условий по вышеназванным объектам.

02.11.2020 ООО "Газпром газораспределение Барнаул" выдано ООО "СибГазСтрой" письмо о возврате документов без рассмотрения в связи с предоставлением сведений не в полном объеме.

09.11.2020 ООО "СибГазСтрой" вновь обратилось в ООО "Газпром газораспределение Барнаул" с запросами о предоставлении технических условий по тем же объектам.

12.11.2020 ООО "Газпром газораспределение Барнаул" выдано ООО "СибГазСтрой" письмо о возврате документов без рассмотрения в связи с предоставлением сведений не в полном объеме.

ООО "СибГазСтрой" 24.11.2020 снова направило аналогичные запросы в ООО "Газпром газораспределение Барнаул".

26.11.2020 ООО "Газпром газораспределение Барнаул" выдано ООО "СибГазСтрой" письмо о возврате документов без рассмотрения в связи с предоставлением, сведений не в полном объеме.

30.11.2020 ООО "СибГазСтрой" поданы запросы в ООО "Газпром газораспределение Барнаул" о предоставлении технических условий по следующим объектам:

1. "Газоснабжение жилых домов по ул. Школьная, Лебедева, переулок Восточный, переулок Дорожный, переулок Речной с. Смоленское Смоленского района Алтайского края" (ГРП-4).

2. "Газоснабжение жилыхдомов по ул. Советская, Набережная, Братьев Филатовых, Зеленый клин, пер. Алтайский, пер. Успенского с. Смоленское Смоленского района Алтайского края" (ГРП-19).

3. "Газоснабжение жилых домов по ул. Песчаная, Молодежная, Заводская, Парковая, пер. Садовый, пер. Гражданский с. Смоленское Смоленского района Алтайского края" (ГРП-14).

4. "Газоснабжение жилых домов в границах улиц Советская, Набережная, Мира, Кирова, Школьная, Заречная, пер. Южный в с. Смоленское Смоленского района Алтайского края" (ГРП-12,13).

5. "Газоснабжение жилых домов по ул. Горная, Советская, Красноярская, 9 мая, Заводская, Титова, Школьная, пер. Строительный с. Смоленское Смоленского района Алтайского края" (ГРП-6).

6. "Газоснабжение жилых домов по ул. Раевского, Коминтерна, Красный Алтай, Прудская, Мамонтова, пер. Фунтовский, пер. Голованова, пер. Коммунарский, пер. Заречный, пер. Ядринцева Павловского района Алтайского края".

02.12.2020 ООО "Газпром газораспределение Барнаул" выдано ООО "СибГазСтрой" письмо о возврате документов без рассмотрения, в связи с предоставлением сведений не в полном объеме.

03.12.2020 ООО "СибГазСтрой" вновь направило в ООО "Газпром газораспределение Барнаул" запросы о предоставлении технических условий по вышеперечисленным 6 объектам.

08.12.2020 ООО "Газпром газораспределение Барнаул" выдано ООО "СибГазСтрой" письмо о возврате вышеуказанных документов без рассмотрения (за исключением запроса в отношении объекта: "Газоснабжение жилых домов в границах улиц Титова, пер. Колыванский в с. Павловск Павловского района Алтайского края") в связи с предоставлением сведений не в полном объеме.

По результатам рассмотрения 6 обращений ООО "СибГазСтрой" управление выявило нарушения ООО "Газпром газораспределение Барнаул" пунктов 12, 13 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314), выразившиеся в необоснованном возврате запросов на выдачу технических условий (от 26.10.2020, 30.10.2020, 09.11.2020, 24.11.2020, 30.11.2020, 03.12.2020) без рассмотрения, а также в необоснованном отказе в выдаче технических условий по данным запросам; кроме того, административным органом установлено, что ранее ООО "Газпром газораспределение Барнаул" было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (постановление от 07.08.2019 N 022/04/9.21-418/2019 вступило в законную силу 01.06.2020 и исполнено 22.07.2020).

В этой связи управлением составлены протоколы об административных правонарушениях от 06.09.2021 и вынесены постановления от 15.09.2021 N 022/04/9.21-739/2021, N 022/04/9.21-740/2021, от 17.09.2021 N 022/04/9.21-749/2021, N 022/04/9.21-747/2021, от 20.09.2021 N 022/04/9.21-756/2021, от 13.10.2021 N 022/04/9.21-757/2021 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 600 000 руб. по каждому постановлению.

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании их незаконными.

Признавая незаконными 4 постановления управления из 6, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что нарушения, выразившиеся в необоснованном возврате запросов ООО "СибГазСтрой" на выдачу технических условий по одним и тем же объектам газоснабжения, образуют единый состав административного правонарушения и положения части 1 статьи 4.4 КоАП РФ в рассматриваемых случаях применению не подлежат.

Между тем судами не учтено следующее.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение на него административного штрафа в размере от 600 000 руб. до 1 000 000 руб. (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 6 Правил N 1314 заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Такой запрос должен содержать сведения и документы, перечисленные в пунктах 7 и 8 названных Правил,

Согласно пункту 12 Правил N 1314 в случае предоставления заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не в полном объеме, а также в случае поступления запроса о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого запрещена законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления запроса о предоставлении технических условий возвращает ему указанный запрос с приложенными к нему документами без рассмотрения.

При представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 Правил N 1314, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий (пункт 13 Правил N 1314).

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае ООО "СибГазСтрой" обращалось в ООО "Газпром газораспределение Барнаул" в различные даты с 6 запросами о предоставлении технических условий на подключение объектов газоснабжения и столько же раз получало письма о возврате представленных документов без рассмотрения. При этом все запросы содержали сведения и документы, предусмотренные пунктами 7 и 8 Правил N 1314 (в том числе письмо Минстроя Алтайского края от 23.07.2020 N 29-02/П/7517 о включении спорных объектов в программу газификации).

Вопреки позиции судов каждый необоснованный возврат запроса ООО "СибГазСтрой" свидетельствует о нарушении обществом пунктов 12 и 13 Правил N 1314, совершен в разное время и образует самостоятельное событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ; количество планируемых к подключению объектов газоснабжения, указанных в запросах, не имеет определяющего значения для применения части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, признавая незаконным и отменяя 4 из оспариваемых постановлений управления, суды ошибочно применили положения части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, при этом не рассмотрели вопросы, связанные с соблюдением порядка привлечения общества к административной ответственности, наличия/отсутствия его вины в допущенных нарушениях, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, возможности назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.1 КоАП РФ, а также применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

С учетом изложенного решение от 18.03.2022 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 31.05.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене в соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении арбитражному суду надлежит в порядке статьи 71 АПК РФ проверить и дать оценку всем приведенным сторонами доводам и представленным в их подтверждение доказательствам, в соответствии с положениями части 6 статьи 210 АПК РФ установить все существенные для дела обстоятельства, и принять по делу судебный акт, отвечающий требованиям действующего законодательства.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.03.2022 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 31.05.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-14201/2021 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

Ю.Ф. Дружинина Ю.Н. Киричёк