|
6 октября 2022 г.
|
Дело N А46-1507/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2022 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2022 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Щанкиной А.В.,
судей Дерхо Д.С.,
Сириной В.В.,
при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Коробейникова Дмитрия Николаевича на решение от 11.03.2022 Арбитражного суда Омской области (судья Колмогорова А.Е.) и постановление от 21.06.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Краецая Е.Б., Воронов Т.А, Грязникова А.С.) по делу N А46-1507/2022 по иску индивидуального предпринимателя Коробейникова Дмитрия Николаевича (г. Омск, ИНН 550201219817, ОГРНИП 304550114100020) к акционерному обществу "Омскоблавтотранс" (644112, г. Омск, просп. Комарова, д.2, ИНН 5507249611, ОГРН 1145543032843) об урегулировании разногласий, возникших в ходе заключения договора.
В судебном заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя Коробейникова Дмитрия Николаевича - Храпач С.В. по доверенности от 28.02.2022 (сроком на 1 год), диплом, паспорт.
Суд установил:
индивидуальный предприниматель Коробейников Дмитрий Николаевич (далее - ИП Коробейников Д.Н., предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к акционерному обществу "Омскоблавтотранс" (далее - АО "Омскоблавтотранс", общество, ответчик) об урегулировании разногласий, возникших в ходе заключения договора относительно времени отправления автобусов по международному маршруту регулярного сообщения "город Омск (РФ) - город Нур-Султан (РК)", указав время отправления от автовокзала города Омска: 08:00, 19:30, 21:20.
Решением от 11.03.2022 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 21.06.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований отказано.
Не соглашаясь с указанными судебными актами, предприниматель обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить оспариваемые решение и постановление, принять по делу новый судебный акт.
Мотивируя свою позицию, податель жалобы указывает на следующее: ссылка суда первой инстанции на нормы Федерального закона от 13.07.2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) не подлежит применению к правоотношениям сторон, поскольку действие данного закона распространяется исключительно на установление, изменение и отмену межрегиональных, смежных межрегиональных, межмуниципальных и муниципальных маршрутов регулярных перевозок, согласование открытия международных маршрутов регулярных перевозок в сферу ведения данного закона не входит; письмо Министерства транспорта Российской Федерации от 03.03.2022 N Д3-414-ПН, приобщенное апелляционным судом в материалы дела, судами по существу не рассмотрено и не оценено; без подписания договора с автовокзалом перевозчик не имеет возможности составить расписание, наличие которого является одним из условий согласования маршрута регулярных перевозок пассажиров в международном сообщении; суды применили нормы материального права (Федеральный закон N220-ФЗ и Приказ N27), не подлежащие применению для данного вида правоотношений, и не применили нормы материального права, подлежащие применению (Конвенция 1997 года, Регламент N120), что в соответствии с частью 1 статьи 288 АПК ПРФ является основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке; суды неправильно применили нормы процессуального права (статьи 6, 10, 71, 162 АПК РФ), причем уклонение судов от исследования доказательств правовой позиции, представленных истцом, привело к принятию неправильного решения, постановления - об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований; ответчик, являясь обязанной стороной, неправомерно отказал в заключении договора, однако суды пришли к выводу об обоснованности такого отказа, вопреки доводам и доказательствам, представленным истцом в суд.
От АО "Омскоблавтотранс" в материалы дела поступил отзыв на жалобу, который в связи с отсутствием доказательств заблаговременного направления в адрес участвующих в деле лиц приобщению и учету судом округа не подлежит.
Также не подлежит приобщению и учету предоставленное вместе с дополнениями к кассационной жалобе письмо Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранса России) от 13.07.2022 и письменные пояснения по доводам жалобы, поступившие в суд в день судебного заседания (04.10.2022), в связи с отсутствием у окружного суда полномочий по исследованию и оценке новых доказательств, ранее не исследованных судами нижестоящих инстанций.
Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, кассационная инстанция не находит оснований для его отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 14.10.2021 ИП Коробейников Д.Н. обратился в АО "Омскоблавтотранс" с заявлением о заключении договора на обслуживание и продажу билетов по маршруту "г. Омск - г. Нур-Султан" с отправлением с Омского автовокзала в 08:00, 19:30, 21:20.
В ответ на указанное заявление АО "Омскоблавтотранс" 16.11.2021 сообщило о том, что договор на обслуживание и продажу билетов по маршруту "Омск-Hyp-Султан" с отправлением с Омского автовокзала в 19:30, 21:20 не может быть заключен, поскольку на указанное время заключен договор на оказание услуг на обслуживание маршрута "г. Омск - г. Нур-Султан" между АО "Омскоблавтотранс" и российским перевозчиком - индивидуальным предпринимателем Корючиным Сергеем Викторовичем (далее - ИП Корючин С.В.).
Также общество уведомило ИП Коробейникова Д.Н. о невозможности заключения договора на обслуживание и продажу билетов по маршруту "г. Омск - г. Нур-Султан" с отправлением с Омского автовокзала в 08:00, поскольку АО "Омскоблавтотранс" имеет разрешительные документы на маршрут "г. Омск - г. Петропавловск" с отправлением с Омского автовокзала в 08:05.
Предпринимателю предложено заключить договор на обслуживание международного маршрута "г. Омск - г. Нур-Султан" с отправлением автобусов с Омского автовокзала в иное время.
Истец, не согласившись с указанным отказом, обратился в суд первой инстанции с исковым заявлением об урегулировании разногласий, возникших в ходе заключения договора.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 7 Закона N 220-ФЗ, приказом Минтранса России от 24.01.2018 N 27 "Об установлении значений минимальной разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств, предусмотренных частью 1 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ" (далее - Приказ N 27), установив, что действующим федеральным законодательством установлен запрет на произвольное изменение маршрутов регулярных перевозок в случае, если имеются маршруты, совпадающие с изменяемым маршрутом, а также установлено требование о соблюдении разницы в расписаниях отправления транспортных средств по смежным (совпадающим) маршрутам не менее 60 минут, на момент обращения ИП Коробейникова Д.Н. с заявлением о заключении договора на обслуживание и продажу билетов по маршруту "г. Омск - г. Нур-Султан" с отправлением с Омского автовокзала в 19:30, 21:20 уже имелся действующий договор оказания услуг N 45-П/2016 от 31.12.2015 на обслуживание маршрута "г. Омск - г. Нур-Султан" с отправлением с Омского автовокзала в 19:30 и 21:20, заключенный между АО "Омскоблавтотранс" и ИП Корючиным С.В., на обслуживание и продажу билетов по маршруту "г. Омск - г. Нур-Султан" с отправлением с Омского автовокзала в 08:00 АО "Омскоблавтотранс" имело разрешительные документы N МР-2431 от 23.07.2021, утвержденные Минтрансом России по маршруту "Омск-Петропавловск" с отправлением с Омского автовокзала в 08:05, который включает в себя несколько общих остановочных пунктов по устанавливаемому ИП Коробейниковым Д.Н. маршруту "г. Омск - г. Нур-Султан", пришел к выводу о том, что отказ Общества в заключении договора с истцом связан с наличием у АО "Омскоблавтотранс" разрешительных документов на маршрут "г. Омск - г. Петропавловск" и действующего договора, заключенный с ИП Корючиным С.В., при этом между сторонами договорные отношения отсутствуют.
Руководствуясь положениями Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее - Закон N 127-ФЗ), Приказом Минтранса России от 26.04.2012 N 120 "Об утверждении Регламента выполнения Министерством транспорта Российской Федерации функции компетентного органа Российской Федерации по соглашениям о международном автомобильном сообщении в части согласования регулярных перевозок пассажиров автобусами" (далее - Регламент), Федеральным законом от 01.02.2010 N 2-ФЗ о ратификации Российской Федерацией Конвенции о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа, подписанной в городе Бишкеке 09.10.1997 (далее - Конвенция), а также определёнными указанной Конвенцией Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в международном сообщении государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - Правила перевозок пассажиров), суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам: обязанность по заключению договора у владельца транспортной инфраструктуры, коим является АО "Омскоблавтотранс", возникает с момента получения перевозчиком разрешительных документов о согласовании маршрута с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (Минтранса России) и соответствующего компетентного органа иностранного государства; поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что перевозчиком получены в установленном порядке разрешительные документы на осуществление перевозок как по спорному маршруту, так и по указанному им времени, отказ со стороны ответчика в согласовании маршрута правомерен; в рамках дела N А46-21678/2020 не установлены обстоятельства нарушения антимонопольного законодательства со стороны ОАО "Омскоблавтотранс" при отказе от заключения договора с ИП Коробейниковым Д.Н. на оказание услуг по обслуживанию маршрута "Омск - Нур-Султан" в отсутствие разрешений компетентных органов транспорта на осуществление пассажирских перевозок и багажа; фактически требования истца заявлены не об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора (поскольку проект договора, протокол разногласий между сторонами не составлены), а о понуждении ответчика заключить договор на условиях, предложенных истцом в части маршрута и времени отправления, но с учетом отсутствия у истца как у перевозчика необходимых разрешительных документов о согласовании маршрута с компетентными органами обязанность по заключению договора в данном случае у ответчика отсутствует.
Кассационная инстанция, проверив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, считает выводы суда первой и апелляционной инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального и процессуального права.
Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" установлено, что перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом в международном сообщении регулируются международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" регулярные пассажирские международные автомобильные перевозки осуществляются по территории Российской Федерации и территории иностранного государства по согласованию федерального органа исполнительной власти в области транспорта и соответствующего компетентного органа иностранного государства.
Порядок согласования установлен Приказом Минтранса России от 26.04.2012 N 120 "Об утверждении Регламента выполнения Министерством транспорта Российской Федерации функции компетентного органа Российской Федерации по соглашениям о международном автомобильном сообщении в части согласования регулярных перевозок пассажиров автобусами" (далее - Регламент).
Пунктом 2 Регламента предусмотрено, что обращения об открытии (изменении, продлении срока действия, транзитном проезде, закрытии) регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении, осуществляемых по территории Российской Федерации (далее - регулярный маршрут), направляются в филиалы федерального бюджетного учреждения "Агентство автомобильного транспорта" в соответствии с территориальным расположением начального (конечного) остановочного пункта на территории Российской Федерации.
К указанному обращению прилагаются документы, содержащие данные о: маршруте следования; тарифах на перевозку; расписании движения автобусов с указанием периодичности и регулярности выполнения перевозок, адресов остановочных пунктов, на которых будет производиться посадка и высадка пассажиров, с приложением копий договоров российских и иностранных перевозчиков, подтверждающих право отправления и прибытия автобусов и обслуживания пассажиров на остановочных пунктах на территории Российской Федерации в соответствии с заявленным расписанием движения автобусов; копии договора о совместном обслуживании маршрута (в случае обслуживания маршрута несколькими перевозчиками).
Федеральным законом от 01.02.2010 N 2-ФЗ Российской Федерацией ратифицирована Конвенция о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа, подписанная в городе Бишкеке 09.10.1997 (далее - Конвенция от 09.10.1997), статьей 5 которой предусмотрено, что порядок организации и контроля международных перевозок пассажиров и багажа определяется Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в международном сообщении государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - Правила перевозок пассажиров), являющимися неотъемлемой частью настоящей Конвенции, с учетом положений ее статьи 17.
Пунктом 4 Правил перевозок пассажиров предусмотрено, что основой организации перевозок пассажиров и багажа автобусами в международном регулярном сообщении является договор о совместной деятельности по регулярной международной перевозке пассажиров и багажа, который заключается перевозчиками государств - участников Содружества Независимых Государств, определяет тарифы и расписание движения, предварительно согласованные с соответствующими компетентными органами транспорта государств Содружества.
Пунктом 8 Правил перевозок пассажиров установлено, что для открытия маршрута регулярных перевозок пассажиров в международном сообщении перевозчику необходимо: согласовать с партнером из другого государства, в которое пролегает маршрут, намерения об открытии маршрута; направить в компетентный орган транспорта своего государства заявку с приложением следующих документов: договора о совместной деятельности, копии лицензии на право осуществления пассажирских перевозок в международном сообщении, а также свидетельства о регистрации предприятия с его реквизитами, расписания движения на маршруте, схемы маршрута с указанием погранпереходов, тарифов на перевозку, режима труда и отдыха водителей на маршруте.
Компетентный орган транспорта государства, в который подана заявка, направляет компетентному органу транспорта государства, по территории которого проложен маршрут, ходатайство о получении разрешения, заявки на открытие маршрута с приложением документов, обозначенных выше. Компетентный орган транспорта государства, в который подана заявка, после получения разрешений от всех государств, по территории которых проложен маршрут, выдает эти разрешения перевозчику. Перевозчик оформляет схему маршрута и подает ее на согласование в компетентные органы транспорта государств, по территории которых пролегает маршрут.
Согласно пункту 9 Правил перев
