Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 октября 2022 г. N Ф04-5570/22 по делу N А75-2432/2022

г. Тюмень

13 октября 2022 г.

Дело N А75-2432/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Дружининой Ю.Ф.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дом-сервис Комфорт" на решение от 18.04.2022 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Голубева Е.А.) и постановление от 27.06.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу N А75-2432/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дом-сервис Комфорт" (628462, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Радужный, микрорайон 8, дом 31, ОГРН 1168617062987, ИНН 8609019242) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 27, ОГРН 1028600512093, ИНН 8601009316) об оспаривании решения от 23.11.2021 N 086/06/83.2-1747/2021.

Другие лица, участвующие в деле: казенное учреждение "Дирекция единого заказчика по городскому хозяйству" городского округа Радужный Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (628462, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Радужный, микрорайон 7, дом 32/1, офис 1, ОГРН 1028601466046, ИНН 8609014205), Администрация города Радужный (628461, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Радужный, микрорайон 3, дом 3, ОГРН 1028601468774, ИНН 8609012600).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Дом-Сервис Комфорт" (далее - общество, ООО "Дом-Сервис Комфорт") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - управление, антимонопольный орган) от 23.11.2021 N 086/06/83.2-1747/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены казенное учреждение "Дирекция единого заказчика по городскому хозяйству" городского округа Радужный Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - учреждение, заказчик), Администрация города Радужный (далее - администрация).

Решением от 18.04.2022 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 27.06.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, выводы судов о законности оспариваемого решения антимонопольного органа, которым в действиях заказчика по самостоятельному изменению приложения N 2 к контракту после проведения аукциона и не размещению на электронной площадке отдельного документа, обосновывающего причины отказа учесть содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя торгов, не выявлено нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), являются ошибочными.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Иные участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 08.10.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) учреждением размещена информация о проведении электронного аукциона среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на оказание услуг по зимнему содержанию объектов благоустройства 6 микрорайона города Радужный; начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) 13 082 701,20 руб. (извещение N 0187300007821000228).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 25.10.2021 N 0187300007821000228-3 победителем признано ООО "Дом-Сервис Комфорт", предложившее цену контракта 10 400 747,45 руб. 45 коп.

Заказчик 28.10.2021 разместил в ЕИС без своей подписи проект муниципального контракта.

Обществом 08.11.2021 сформирован протокол разногласий к муниципальному контракту, согласно которому приложение N 2 (локальный сметный расчет) предложено в редакции общества.

Учреждение, рассмотрев протокол разногласий, 09.11.2021 разместило на электронной площадке протокол согласования разногласий о принятии приложения N 2 к контракту в редакции заказчика со ссылкой на часть 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Полагая, что проект контракта, размещенный на электронной площадке для подписания, не соответствует аукционной документации (приложение N 2 к контракту самостоятельно изменено заказчиком), причины отказа от подписания протокола разногласий заказчиком не указаны в отдельном документе, общество 10.11.2021 обратилось с жалобой в антимонопольный орган.

Решением от 23.11.2021 управления жалоба общества на действия заказчика при проведении электронного аукциона признана необоснованной, что послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у антимонопольного органа правовых оснований для вынесения оспариваемого решения ввиду отсутствия в действиях заказчика нарушений законодательства о контрактной системе.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Согласно части 1 статьи 59, части 10 статьи 69 Закона о контрактной системе (здесь и далее в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. Победителем такого аукциона признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги (пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе).

В соответствии частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с названным Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 названного Закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей и статьей 95 Закона о контрактной системе. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участникам закупки, с которым заключается контракт (часть 2 статьи 34 Закона о контрактной системе).

В силу с части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в ЕИС указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 названного Закона протоколов заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона N 44-ФЗ, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 названного Закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 названной статьи, в котором указывает замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов (части 3, 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе).

Согласно части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в ЕИС доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры.

При этом размещение в ЕИС заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что проект муниципального контракта, размещенный в ЕИС в составе аукционной документации, содержал приложение N 2 "Локальный сметный расчет"; прикрепленные в архивном файле (rar) локальные сметные расчеты (по периодам работ) размещены заказчиком и в качестве обоснования НМЦК и в качестве приложения N 2 к контракту; НМЦК составила 13 082 701,20 руб., общество снизило ее до 10 400 747,45 руб., в силу чего было признано победителем электронного аукциона; заказчик 28.10.2021 разместил в ЕИС проект муниципального контракта с приложением N 2 в виде локальных сметных расчетов, откорректированных с учетом процента снижения НМЦК победителем закупки, в связи с чем поддержали выводы антимонопольного органа о соблюдении учреждением при формировании аукционной документации и размещении проекта контракта положений Закона о контрактной системе.

Учитывая, что в силу части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе протокол разногласий может быть подготовлен и направлен победителем только, если проект контракта не соответствует документации и (или) извещению о закупке, суды не усмотрели нарушений учреждением части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе при размещении в ЕИС протокола согласования разногласий.

При таких обстоятельствах суды обоснованно поддержали позицию антимонопольного органа об отсутствии в действиях заказчика нарушений законодательства о контрактной системе и отказали обществу в удовлетворении заявленного требования.

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии общества с выводами судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ не допускается при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Довод общества о необоснованном отказе судом апелляционной инстанции в удовлетворении ходатайства об участии в судебном онлайн-заседании подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 153.2 АПК РФ арбитражный суд, рассматривающий дело, отказывает в удовлетворении ходатайства об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции в случае, если отсутствует техническая возможность для участия в судебном заседании с использованием системы веб-конференции.

Разрешая вопрос о наличии технической возможности проведения судебного заседания с использованием системы веб-конференции, суд в силу положений статей 4, 7 АПК РФ должен учитывать наличие ранее удовлетворенных ходатайств сторон по другим находящимся в его производстве делам о проведении судебных заседаний с использованием систем веб-конференции и видеоконференц-связи в тот же временной период.

Таким образом, судом апелляционной инстанций нарушений норм процессуального права в виде ограничения права общества на доступ к правосудию допущено не было.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.04.2022 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 27.06.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-2432/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Т. Шохирева

Судьи

Ю.Ф. Дружинина О.Ю. Черноусова