Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 октября 2022 г. N Ф04-5304/22 по делу N А03-8406/2021

г. Тюмень

19 октября 2022 г.

Дело N А03-8406/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Малышевой И.А.

судей Алексеевой Н.А.

Буровой А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по физической культуре и спорту г. Барнаула на решение от 25.03.2022 Арбитражного суда Алтайского края (судья Гуляев А.С.) и постановление от 29.06.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу N А03-8406/2021 по исковому заявлению Комитета по физической культуре и спорту города Барнаула (656043, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Гоголя, д. 48, ОГРН 1022200908839, ИНН 2221001920) к автономной некоммерческой организации спортивному клубу "Коммунальщик" (656021, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Кутузова, д. 124 "А"; ОГРН 1172225023002, ИНН 2225182730) о взыскании 60 062,08 руб.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула (656056, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина, д. 6; ОГРН 1022201773087, ИНН 2202000286).

Суд установил:

Комитет по физической культуре и спорту города Барнаула (далее - истец, Комитет по спорту) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к автономной некоммерческой организации спортивный клуб "Коммунальщик" (далее - ответчик, АНО СК "Коммунальщик") о взыскании 60 062,08 руб., из которых 50 000 руб. в возмещение нецелевого использования бюджетных денежных средств и 10 062,08 руб. пени.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула (далее - Комитет по финансам).

Дело рассмотрено в порядке общего искового производства.

Решением от 25.03.2022 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 29.06.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований отказано.

Комитет по спорту обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Комитет по спорту указывает, что в соответствии с пунктом 1.7 Положения о конкурсе социально значимых проектов на соискание грантов администрации города по организации спортивно-массовой работы, утвержденного постановлением Администрации города Барнаула от 11.03.2014 N 426 (далее - Положение N 426), средства выделяются для подготовки мест проведения спортивных мероприятий, оплаты работы судей, приобретения спортивного инвентаря, наградного материала, обеспечения информационного сообщения; при этом указанный перечень является закрытым. Истец считает, что подготовка мест проведения спортивных соревнований является самостоятельным мероприятием, в составную часть которого не включена аренда спортивных объектов, следовательно, заключение договора аренды не является одним из этапов подготовки мест проведения спортивных соревнований. По мнению Комитета по спорту, использование средств гранта ответчиком на аренду спортивного зала не соответствовало требованиям пункта 1.7 положения к Положению N 426, в связи с чем их нельзя признать реализованным и использованным по целевому назначению.

Учитывая надлежащее извещение о времени и месте проведения судебного заседания лиц, участвующих в деле, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, исходя из доводов кассационной жалобы, не нашел оснований для отмены или изменения судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что 15.03.2018 между Комитетом по спорту (грантодатель) и АНО СК "Коммунальщик" (грантополучатель) заключен договор о предоставлении гранта N 15 (далее - договор N 15), по условиям которого грантодатель на безвозмездной и целевой основе передает денежные средства (далее - грант) для целевого использования грантополучателем, а грантополучатель обязуется принять грант и использовать его на реализацию социально значимого проекта по организации спортивно-массовой работы "Первенство города Барнаула по хоккею на траве в формате С-5" (далее - проект) в номинации "Спортивный Олимп" в соответствии с календарным планом реализации проекта (приложение N 1 к настоящему договору) (пункт 1.1 договора N 15); срок реализации проекта: с момента заключения договора до 15.12.2018 (пункт 1.2 договора N 15); общая сумма гранта составляет 50 000 руб. Грант передается грантополучателю в соответствии со сметой расходов на реализацию проекта (Приложение N2 к договору N 15) (пункт 2.1 договора N 15); оплата гранта грантодателем производится безналичным расчетом после подписания сторонами настоящего договора путем перечисления денежных средств на расчетный счет грантополучателя в течение 30 рабочих дней (пункт 2.2 договора N 15); грант считается предоставленным заявителю в день списания денежных средств с расчетного счета грантодателя на расчетный счет грантополучателя (пункт 2.3 договора N 15); грантодатель обязан принимать решение о возврате грантополучателем денежных средств, представленных в виде гранта, о досрочном расторжении настоящего договора в случаях: предоставления недостоверных либо фальсифицированных документов; выявления нарушения грантополучателем условий настоящего договора и (или) Положения N 426 (пункт 3.1.3 договора N 15); грантодатель имеет право осуществлять контроль за целевым использованием гранта в соответствии со сметой расходов по гранту и выполнением календарного плана реализации проекта, достижением целевых показателей (пункт 3.2.1 договора N 15).

В разделе 4 договора N 15 определен порядок отчетности грантополучателя, установлены формы и сроки отчетности об использовании гранта и выполнении календарного плана реализации проекта. Пунктами 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3 договора N 15 предусмотрено, что грантополучатель представляет текущий спортивный отчет, итоговый спортивный отчет, итоговый финансовый отчет. К финансовому отчету должны быть приложены оригиналы документов, подтверждающих расходы в соответствии со сметой проекта, в том числе при оплате аренды предоставляется контракт аренды, счет, акт выполненных работ, платежное поручение или приходный кассовый ордер.

Пунктом 5.3 договора N 15 установлено, что в случае предоставления грантополучателем документов, содержащих недостоверные сведения, неисполнения или ненадлежащего исполнения грантополучателем обязательств, предусмотренных договором, в иных случаях, предусмотренных договором и (или) действующим законодательством, средства гранта подлежат возврату в бюджет города Барнаула.

В соответствии с приложением N 1 к договору N 15 определена реализация проекта "Первенство города Барнаула по хоккею на траве в формате С-5" номинации "Спортивный олимп", дата начала мероприятия 09.04.2018, дата окончания мероприятия 15.10.2018.

Приложением N 2 к договору N 15 установлена смета расходов, а именно - аренда спортивного зала, общая сумма которых составляет 50 000 руб.

02.03.2018 между АНО СК "Коммунальщик" и АКОО "Спортивный клуб "Энергия" заключен договор N 5 аренды помещения для проведения различных форм спортивных занятий и оздоровительных мероприятий в спортивном клубе "Коммунальщик" (далее - договор аренды), по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в арендное пользование зал с находящимися в нем оборудованием, мебелью и подсобные помещения для переодевания площадью 1307,8 кв.м., расположенные по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Малахова, д. 134, для проведения Первенства города Барнаула по хоккею на траве в формате С-5 (далее- Мероприятие).

Пунктом 1.3 договора аренды установлено, что объект предоставляется с 02.03.2018 по 15.10.2018. Арендная плата составляет 2 000 руб. за один час занятий, в том числе НДС 18%, и включает затраты на коммунальные услуги и заработную плату обслуживающего персонала (пункт 3.1 договора); общая сумма по договору 50 000 руб. (пункт 3.2 договора аренды).

Согласно счету от 29.03.2018 N 16 стоимость арендной платы составила 50 000,63 руб.

Денежные средства в сумме 50 000 руб. перечислены по договору N 15 ответчику, что подтверждается платежным поручением от 27.03.2018 N 328953.

Платежным поручением от 29.03.2018 N 33 ответчик перечислил АКОО "Спортивный клуб "Энергия" за аренду спортивного зала, для проведения "Первенства города Барнаула по хоккею на траве в формате С-5" в сумме 50 000 руб.

По результатам проведенного обследования Комитетом по спорту за период с 01.01.2018 по 01.08.2020 специалист контрольно-ревизионного отдела пришел к выводу о том, что в нарушение пункта 3.5 приложения к Положению N 426 ответчик использовал грант не по целевому назначению.

22.12.2020 в адрес ответчика была направлена претензия о возврате средств гранта в размере 50 000 руб. за нецелевое использование денежных средств, которая оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ходатайство ответчика о применении срока исковой давности отклонено судами со ссылкой на положения статьи 200 ГК РФ, в данной части судебные акты не оспариваются.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 28, 38, 78, 158, 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришли к выводу о недоказанности наличия оснований для взыскания заявленной суммы с АНО СК "Коммунальщик" в пользу Комитета по спорту.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ (в редакции, действовавшей на дату предоставления гранта) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункты 2, 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, соглашениях, регулирующих предоставление субсидий.

Договор N 15 заключен на основании Положения N 426.

В обоснование довода о нецелевом использовании денежных средств Комитет по спорту ссылался на нарушение пункта 1.7 Положения N 426, которым, в числе прочего, предусмотрено предоставление гранта для подготовки мест проведения спортивных мероприятий.

Проведение спортивных мероприятий в рамках календарного плана реализации проекта предполагает наличие помещения для их проведения.

Согласно условиям заключенного договора N 15 грантополучатель обязан использовать грант исключительно на реализацию проекта, являющегося предметом договора в соответствии с календарным планом реализации проекта и сметой расходов по гранту (приложения NN 1, 2 к договору N 15), не изменять произвольно назначение статей расходов, предусмотренных сметой расходов на выполнение проекта.

В смете расходов, являющейся приложением N 2 к договору N 15, предусмотрена единственная статья расходов "аренда спортивного зала". Смета расходов была утверждена сторонами, договор и приложение N 2 к нему подписаны Комитетом по спорту без возражений.

Таким образом, является верным вывод судов о том, что Комитет по спорту предоставил ответчику грант на условиях расходования исключительно на аренду помещений, что не противоречит положениям пункта 1.7 Положения N 426.

Средства гранта фактически потрачены ответчиком на оплату арендных платежей, что полностью соответствует смете.

С учетом изложенного, суды пришли к обоснованному выводу о том, что условия, предусмотренные порядком предоставления гранта, ответчиком выполнены, использование субсидии соответствует условиям договора о предоставлении гранта и целям ее предоставления, а также сделали вывод о недоказанности истцом в рассматриваемом случае факта нецелевого использования средств предоставленного гранта, в связи с чем оснований для возврата суммы гранта в бюджет и начисления пени за нецелевое использование этих средств не имеется.

Нарушений при рассмотрении дела судами норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемые решение и постановление судов подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривается, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.03.2022 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 29.06.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-8406/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.А. Малышева

Судьи

Н.А. Алексеева А.А. Бурова