Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 октября 2022 г. N Ф04-4305/22 по делу N А45-32435/2021

г. Тюмень

20 октября 2022 г.

Дело N А45-32435/2021

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Шохиревой С.Т. рассмотрел кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Новосибирской области на решение от 04.04.2022 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Хорошилова АВ.) и постановление от 20.06.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу N А45-32435/2021 по заявлению жилищно-строительного кооператива "На Горького" (630099, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Максима Горького, дом 85, ОГРН 1115476083601, ИНН 5406676399) к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (630011, Новосибирская область, город Новосибирск, проспект Красный, дом 18, ОГРН 1055406102223, ИНН 5406308363) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Другие лица, участвующие в деле, - акционерное общество "Новосибирскэнергосбыт" (630099, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Орджоникидзе, дом 32, ОГРН 1065407151127, ИНН 5407025576), Нестеренко Анна Викторовна (город Новосибирск).

Суд установил:

жилищно-строительный кооператив "На Горького" (далее - ЖСК "На Горького", кооператив) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее - инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 08.11.2021 N 471-21 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Новосибирскэнергосбыт" (далее - АО "Новосибирскэнергосбыт", ресурсоснабжающая организация), Нестеренко Анна Викторовна (далее - Нестеренко А.В.).

Решением от 04.04.2022 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 20.06.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, инспекция просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя жалобы, суды пришли к ошибочному выводу об отсутствии в действиях кооператива состава вменяемого ему административного правонарушения, поскольку обязанность по уведомлению потребителя об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги лежит на исполнителе коммунальных услуг (ЖСК "На Горького"); доказательств, подтверждающих принятие мер к устранению нарушений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), кооперативом не представлено.

В возражениях на кассационную жалобу ЖСК "На Горького", АО "Новосибирскэнергосбыт" просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Нестеренко А.В. отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представила.

Проверив в порядке статей 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и возражениях на нее, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, основанием для составления 20.10.2021 протокола об административном правонарушении N 05-04-034/4124-1 и вынесения 08.11.2021 оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ послужил выявленный административным органом при проведении проверки по обращению гражданина, проживающего в квартире N 26 дома N 85 по улице Максима Горького в городе Новосибирске (далее - многоквартирный дом), факт нарушения пунктов 31, 117, пункта 9 Приложения N 1 к Правилам N 354, а именно: до потребителя не доведена информация об отключении электроэнергии в установленный срок и допущено превышение продолжительности перерыва электроснабжения в период с 11.09.2021 по 14.09.2021.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 9 Приложения N 1 к Правилам N 354 установлено требование об обеспечении бесперебойного круглосуточного электроснабжения в течение года. Допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Пунктом 121 Правил N 354 установлен запрет на ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, за исключением случаев, указанных в названных Правилах.

В свою очередь потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги (подпункт "и" пункта 34 Правил N 354).

Согласно подпункту "а" пункта 117 Правил N 354 в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены названными Правилами, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя.

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения (пункт 118 Правил N 354).

В силу пункта 120 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте 117 настоящих Правил.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению в многоквартирном доме является ЖСК "На Горького" (договор ресурсоснабжения от 26.08.2014 N РМ-448-П, заключенный с АО "Новосибирскэнергосбыт"); в связи с наличием у потребителя (квартира N 26) задолженности ресурсоснабжающая организация инициировала процедуру приостановления предоставления коммунальной услуги по электроснабжению жилого дома (пункты 117 - 119 Правил N 354); уведомление о планируемом приостановлении электроснабжения направлено АО "Новосибирскэнергосбыт" заказным письмом (трек номер 80094161740376) и получено адресатом 21.06.2021; в связи с неоплатой задолженности в указанный в уведомлении срок потребителю 11.09.2021 осуществлено приостановление предоставления коммунальной услуги по электроснабжению; потребителем 14.09.2021 произведена оплата задолженности, в связи с чем 15.09.2021 АО "Новосибирскэнергосбыт" направило телефонограмму в адрес ЖСК "На Горького" по возобновлению предоставления коммунальной услуги по электроснабжению и возобновило электроснабжение.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении управлением не был надлежащим образом исследован вопрос о наличии вины ЖСК "На Горького" в совершении вменяемого ему правонарушения.

Суды верно указали, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении вопрос установления виновных действий (бездействия) кооператива не рассмотрен; при вынесении постановления инспекция ограничилась констатацией фактов выявленного правонарушения и наличия у кооператива статуса исполнителя коммунальной услуги.

То обстоятельство, что ЖСК "На Горького" является исполнителем коммунальных услуг и может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, само по себе не означает возможность наступления его публично-правовой ответственности в отсутствии вины и не освобождает административный орган от обязанности установления его виновности.

Вопреки позиции подателя жалобы судами установлено, что кооператив в процедуре приостановления предоставления коммунальной услуги по электроснабжению не участвовал, отключение не производил (иного из материалов дела не следует). Доказательств того, что кооператив был уведомлен ресурсоснабжающей организацией о предстоящем отключении потребителю коммунальной услуги по электроснабжению, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленное кооперативом требование о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Доводы инспекции, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении норм права судами нижестоящих инстанций.

Суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.04.2022 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 20.06.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-32435/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Судья

С.Т. Шохирева