Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 октября 2022 г. N Ф04-5827/22 по делу N А70-1633/2022

г. Тюмень

21 октября 2022 г.

Дело N А70-1633/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Дружининой Ю.Ф.

Шохиревой С.Т.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента лесного комплекса Тюменской области на решение от 16.05.2022 Арбитражного суда Тюменской области (судья Безиков О.А.) и постановление от 18.07.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу N А70-1633/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Соровскнефть" (625002, город Тюмень, улица Орджоникидзе, дом 5, ОГРН 1077203059548, ИНН 7202170632) к Департаменту лесного комплекса Тюменской области (625000, город Тюмень, улица Первомайская, дом 34, 1, ОГРН 1057200733831, ИНН 7202138082) об оспаривании ненормативных актов.

Другие лица, участвующие в деле: Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (628011, город Ханты-Мансийск, улица Студенческая, дом 2, ОГРН 1028600511720, ИНН 8601001885), общество с ограниченной ответственностью "Мехстрой" (625022, город Тюмень, проезд Заречный, дом 33, квартира 80, ОГРН 1057200193940, ИНН 7225004462).

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Соровскнефть" - Коновалов А.В. по доверенности от 25.01.2022;

от Департамента лесного комплекса Тюменской области - Колбин А.Г.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Соровскнефть" (далее - общество, ООО "Соровскнефть") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту лесного комплекса Тюменской области (далее - департамент лесного комплекса, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 22.12.2021 N 601 и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 22.12.2021 N 25, решения от 17.01.2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - департамент недропользования), общество с ограниченной ответственностью "Мехстрой" (далее - ООО "Мехстрой").

Решением от 16.05.2022 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 18.07.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, департамент лесного комплекса просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, ООО "Соровскнефть" использует автодорогу на территории Уватского лесничества при отсутствии правоустанавливающих документов на лесной участок, в связи с чем в его действиях имеется состав вменяемого ему правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Иные участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ООО "Соровскнефть" обратилось в департаментом лесного комплекса с заявлением от 09.11.2021 об оформлении прав на лесной участок, указав на наличие у него на праве собственности с 2013 года подъездной автомобильной дороги к карьеру протяженностью 3 476 м (адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нефтеюганский район), при строительстве и вводе в эксплуатацию которой был предоставлен в аренду лесной участок с кадастровым номером 86:08:0030702:2504 (Нефтеюганский район, территориальный отдел - Нефтеюганское лесничество, Салымское участковое лесничество, кварталы N 589, N 640); согласно подготовленному федеральным государственным бюджетным учреждением "Рослесинфорг" (далее - ФГБУ "Рослесинфорг") техническому отчету по результатам выполнения работ по геодезической съемке дороги установлено ее частичное нахождение на земельном участке с кадастровым номером 72:18::0000000:123/3763 (Тюменская область, Уватский район, территориальный отдел - Уватское лесничество, Мугенское участковое лесничество, квартал 1).

По результатам рассмотрения данного заявления уполномоченными должностными лицами административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 07.12.2021 N 625 и вынесены постановление от 22.12.2022 N 601 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб. и представление от 22.12.2022 N 25 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Решением начальника управления государственного лесного контроля департамента лесного комплекса от 17.01.2022 жалоба общества на данное постановление была оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением, представлением и решением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, пришли к выводам об отсутствии в действиях ООО "Соровскнефть" состава вменяемого административного правонарушения.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Согласно статье 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ.

В силу статей 71 - 74 ЛК РФ юридическим лицам лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование. Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 названного Кодекса.

В рассматриваемом случае основанием для привлечения ООО "Соровскнефт" к административной ответственности послужил факт самовольного использования лесного участка в квартале 1 Мунгенского участкового лесничества Уватского лесничества Уватского района Тюменской области для эксплуатации автомобильной дороги.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что строительство спорной дороги осуществлялось в период 2011-2012 годов в рамках инвестиционного договора от 05.04.2011 N 26/2011, заключенного между инвестором - обществом и застройщиком - обществом с ограниченной ответственность "Калинка-строй" (далее - ООО "Калинка-строй") на основании разрешения на строительство от 18.04.2012, договора аренды лесного участка от 15.03.2007 N 001/07-12, заключенного между Департаментом лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и ООО "Мехстрой", трёхстороннего соглашения от 12.09.2011 об уступке прав арендатора по указанному договору ООО "Калинка-строй".

После завершения строительства ООО "Калинка-строй" получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 05.09.2012, произведена государственная регистрация права собственности на объект недвижимости (подъездная автомобильная дорога, расположенная в Ханты-Мансийском автономном округе - Югра, Нефтеюганский район, Салымский лесхоз, Салымское лесничество кварталы N N 589, 640) согласно свидетельству о регистрации права от 10.10.2012.

Между ООО "Калинка-строй" и Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в отношении лесного участка (кадастровый номер 86:08:0030702:2504), на котором расположена автомобильная дорога, заключен новый долгосрочный договор аренды от 23.05.2013 N 0108/13-06-ДА. На основании соглашения от 23.05.2013 N 0108/13-06-ДА права и обязанности арендатора по указанному договору аренды лесного участка переданы ООО "Соровскнефть".

Впоследствии результат инвестиционной деятельности (автомобильная дорога) также передан обществу, право собственности которого на объект зарегистровано в Едином государственном реестре недвижимости (свидетельство о государственной регистрации права 86-АБ 716224 от 13.12.2013).

Согласно техническому отчету ФГБУ "Рослесинфорг" лесной участок занимаемый спорной дорогой соответствует конфигурации лесного участка, предоставленного для ее строительства согласно приложению N 1 к первоначальному договору аренды от 15.03.2007 N 001/07-12, заключенному еще с ООО "Мехстрой". Между тем в настоящее время часть лесного участка под автомобильной дорогой, предоставленного по обществу договору аренды, находится за пределами границ Нефтеюганского лесничества; причиной изменений расположения границ стало приведение границ Нефтеюганского территориального отдела (Садымское участковое лесничество) к кадастровым границам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении лесоустроительных работ в 2015 году.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к верным выводам об отсутствии самовольного занятия ООО "Соровскнефть" спорного участка лесного фонда; о наличии у общества, как собственника автомобильной дороги, права пользования частью земельного участка, необходимого для эксплуатации этой дороги, в силу действующего законодательства; не приведение правоустанавливающих документов на пользование лесным участком в соответствие с новыми материалами лесоустройства в рассматриваемом случае не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 ЛК РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили заявленные обществом требования, признав незаконным и отменив оспариваемые акты административного органа.

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.05.2022 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 18.07.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-1633/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Ю.Ф. Дружинина С.Т. Шохирева