Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 ноября 2022 г. N Ф04-5995/22 по делу N А70-2258/2022

г. Тюмень

11 ноября 2022 г.

Дело N А70-2258/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Малышевой И.А.

судей Буровой А.А. Чапаевой Г.В.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу заместителя прокурора Тюменской области на решение от 26.04.2022 Арбитражного суда Тюменской области (судья Сидорова О.В.) и постановление от 05.08.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу N А70-2258/2022 по заявлению заместителя прокурора Тюменской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Тюменской области (ОГРН 1077203060230, ИНН 7204117779, 625009, г. Тюмень, ул. Товарное шоссе, 15) о признании недействительным решения.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Гелиос" (ОГРН 1187232030204, ИНН 7224079970, 625521, Тюменская обл., Тюменский р-н, р. п. Богандинский, ул. Рабочая, д. 10 "б", 15), Атауллин Руслан Халиуллович (Тюменская обл., Тюменский р-н, р. п. Богандинский), Управление Федеральной налоговой службы по Тюменской области (ОГРН 1047200667051, ИНН 7204087130, 625009, г. Тюмень, ул. Товарное шоссе, д. 15).

В судебном заседании приняли участие представители:

от заместителя прокурора Тюменской области - Калинина Я.Ю. по служебному удостоверению

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Тюменской области - Филиппов В.А. по доверенности от 27.12.2021;

от Управления Федеральной налоговой службы по Тюменской области - Муравская Э.М. по доверенности от 29.09.2022.

Суд установил:

заместитель прокурора Тюменской области Чернышева А. Ю. (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Тюменской области (далее - Инспекция, регистрирующий орган) о признании недействительным решения от 12.12.2018 N 21876А о государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью "Гелиос" (далее - ООО "Гелиос", общество), заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО "Гелиос", Атауллин Руслан Халиуллович (далее - Атауллин Р.Х), Управление Федеральной налоговой службы по Тюменской области (далее - Управление).

Решением от 26.04.2022 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 05.08.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда, срок на обжалование прокурору восстановлен, требование рассмотрено по существу, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Прокурор обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В обоснование жалобы прокурор указывает на следующее: необходимым условием проведения государственной регистрации является не только представление полного перечня документов, но и достоверность заявленной информации, подлежащей внесению в единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ); к числу обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, относится вопрос о том, имелась ли у Атауллина Р.Х. как единственного учредителя ООО "Гелиос" цель на создание общества, а равно осуществлялась ли им деятельность в качестве директора общества; судами не дана надлежащая оценка тому, что Атауллин Р.Х. не имел намерений вести предпринимательскую деятельность и получать доход от имени указанного юридического лица, что подтверждается материалами доследственной проверки; наличие недостоверных сведений в учредительных документах юридического лица и ЕГРЮЛ затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, каким-либо образом вступающих в отношения с таким хозяйствующим субъектом.

В отзывах на кассационную жалобу Инспекция и Управление считают доводы прокурора несостоятельными, а судебные акты - законными и обоснованными, в связи с чем просят оставить их без изменения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы кассационной жалобы и возражения, изложенные в отзывах на нее.

Учитывая надлежащее извещение о времени и месте проведения судебного заседания иных лиц, участвующих в деле, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, исходя из доводов кассационной жалобы и отзывов на нее, приходит к следующим выводам.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что от имени Атауллина Р.Х., заявленного в качестве учредителя ООО "Гелиос", 07.12.2018 в Инспекцию по электронным каналам связи представлены документы на государственную регистрацию создания юридического лица в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 08.08.2021 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ, Закон о государственной регистрации), а именно: заявление по форме N Р11001 о государственной регистрации юридического лица ООО "Гелиос" при создании, решение единственного учредителя от 27.11.2018 N1 о создании ООО "Гелиос", устав ООО "Гелиос" и документ об уплате государственной пошлины.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов Инспекцией 12.12.2018 принято решение N 21876А о государственной регистрации ООО "Гелиос" при создании юридического лица. ООО "Гелиос" зарегистрировано в ЕГРЮЛ 12.12.2018 (ОГРН 1187232030204, ИНН 7224079970); директором и единственным учредителем с момента государственной регистрации указан Атауллин Р.Х.

В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма прокуратурой Тюменской области установлено, что Атауллин Р.Х. по просьбе ранее знакомого лица, известного ему как Скачков, за денежное вознаграждение согласился выступить в качестве директора и учредителя создаваемого юридического лица - ООО "Гелиос" в отсутствие собственного волеизъявления на создание и деятельность данного юридического лица; в последующем Атауллин Р.Х. в управлении деятельностью общества участия не принимал, какого-либо отношения к финансовой деятельности ООО "Гелиос" не имеет.

По признакам совершения преступления, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 173.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (образование юридического лица через подставных лиц), следователем по ОВД СЧ СУ УМВД России по Тюменской области проведена доследственная проверка, по результатам которой 25.11.2021 принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Ссылаясь на наличие установленных пунктом 6 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) оснований для признания недействительной государственной регистрации общества, а также на включение недостоверных сведений в ЕГРЮЛ в отношении общества в связи с принятием Инспекцией решения от 12.12.2018 N 21876А о государственной регистрации ООО "Гелиос" на основании документов, содержащих недостоверные сведения об учредителе и руководителе, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

При рассмотрении дела, арбитражные суды первой и апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 1, 2, 4, 5, 11, 12 Закона N 129-ФЗ, исходили из того, что документы на регистрацию представлены в полном объеме; в полномочия регистрирующего органа не входило проведение правовой экспертизы достоверности документов. Поскольку Инспекция на момент государственной регистрации ООО "Гелиос" не знала и не могла знать о том, что Атауллин Р.Х. согласился зарегистрировать ООО "Гелиос" с указанием его в качестве директора и учредителя за денежное вознаграждение, а цели управления обществом у него не имелось, суды пришли к выводу об отсутствии у регистрирующего органа оснований для отказа в государственной регистрации юридического лица, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленного требования.

В своих выводах об отсутствии оснований для удовлетворения заявления прокурора суды также исходили из того, что удовлетворение его требования не способно привести к восстановлению нарушенных прав, поскольку в случае признания оспариваемого решения недействительным в ЕГРЮЛ будет внесена запись о признании судом регистрации юридического лица при создании недействительной, но при этом ООО "Гелиос" не будет исключено из ЕГРЮЛ и снято с налогового учета.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном Законом о государственной регистрации.

Порядок государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей урегулирован Законом N 129-ФЗ.

При государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются документы в соответствии со статьей 12 Закона N 129-ФЗ (в редакции, действовавшей в 2018 году, на дату регистрации общества), которой определен перечень документов, включающий подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством; учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о государственной регистрации в регистрирующий орган документы могут быть направлены в соответствии с настоящим пунктом, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. Направление документов в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, осуществляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании регламентирован статьей 13 Закона N 129-ФЗ.

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных данным Законом необходимых для государственной регистрации документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона N 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие, в том числе сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц и соответствующие документы.

Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

В силу статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации и своевременности ее предоставления.

Требование о достоверности информации, на основании которой вносятся сведения в ЕГРЮЛ, следует также из пунктов 2, 3, 6 статьи 51 ГК РФ, согласно которым заявления и документы, содержащие недостоверную информацию, не могут являться основанием для внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции признает обоснованным довод прокурора о том, что необходимым условием проведения государственной регистрации в соответствии с требованиями Закона N 129-ФЗ является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующими нормами указанного Закона, но и достоверность заявленной информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, являющийся федеральным информационным ресурсом.

Вывод судов об обратном основан на неверном толковании норм материального права.

Вместе с тем, в силу абзаца первого пункта 6 статьи 51 ГК РФ признание недействительной государственной регистрации юридического лица допускается при установленной судом совокупности двух условий: при создании юридического лица допущены грубые нарушения закона; эти нарушения носят неустранимый характер.

Недостоверность включенных в ЕГРЮЛ данных о юридическом лице либо их включение с нарушением закона могут быть оспорены в суде на основании абзаца второго пункта 6 статьи 51 ГК РФ.

Помимо этого, Законом N 129 - ФЗ установлен внесудебный порядок выявления и исправления регистрирующими органами недостоверных сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ.

В рассматриваемом случае требование прокурора о признании недействительным решения о регистрации ООО "Гелиос" основано на недостоверности указанных при регистрации и внесенных в ЕГРЮЛ сведений о его руководителе и учредителе в отсутствие волеизъявления последнего на осуществление руководства обществом и ведение экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 51 ГК РФ определено, что до государственной регистрации юридического лица уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в ЕГРЮЛ.

Указанная проверка проводится не произвольно, а по основаниям и в порядке, установленными пунктом 4.2 статьи 9 Закона N 129 - ФЗ и принятым в соответствии с ним приказом Федеральной налоговой службы от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@, которым утверждены Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц" (далее -Приказ N ММВ-7-14/72@).

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 9 Закона N 129 -ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ.

Пунктом 2 Приказа N ММВ-7-14/72@ установлен конкретный перечень оснований для проведения регистрирующим органом мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ; пунктом 4 Приказа N ММВ-7-14/72@ установлено основание для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, - получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.

В рассматриваемой ситуации судами установлено, что на дату принятия оспариваемого решения о регистрации у Инспекции не имелось предусмотренных пунктом 4.2 статьи 9 Закона N 129 - ФЗ, пунктом 2 Приказа N ММВ-7-14/72@ оснований для предварительной проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.

Вместе с тем, после получения от прокурора и самого заинтересованного лица (Атауллина Р.Х.) информации о недостоверности сведений об учредителе и руководителе ООО "Гелиос" Инспекцией в полной мере реализован комплекс мероприятий, направленных на проверку достоверности включенных в ЕГРЮЛ сведений в соответствии с пунктом 4.2 статьи 9 Закона N 129 -ФЗ, пунктом 4 Приказа N ММВ-7-14/72@, с последующим внесением в ЕГРЮЛ записи об их недостоверности.

Судами установлено, что 27.06.2022 в ЕГРЮЛ регистрирующим органом внесена запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений в отношении учредителя и руководителя ООО "Гелиос" Атауллина Р.Х., а также о недостоверности сведений о юридическом лице (ГРН 2227200222962, графы 31, 43, 142 выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 08.11.2022).

Кроме того, 23.06.2022 в адрес общества, учредителя и руководителя ООО "Гелиос" Инспекцией направлено уведомление N 4 для проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений об адресе юридического лица.

В связи с невыполнением ООО "Гелиос" предусмотренной пунктом 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ обязанности в течение тридцати дней с момента направления уведомления сообщить в установленном названным Законом порядке достоверные сведения об адресе, 25.07.2022 в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе юридического лица ООО "Гелиос" (ГРН 2227200257865, графы 9, 147, 148 выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 08.11.2022).

Помимо этого, согласно сведениям из ЕГРЮЛ 15.08.2022 Инспекцией принято решение N 1273 о предстоящем исключении ООО "Гелиос" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица; запись за номером 2227200286784, содержащая указанные сведения, внесена в ЕГРЮЛ 17.08.2022, решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" от 17.08.2022 N 32 (графы 18-20, 151 выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 08.11.2022).

Таким образом, на дату рассмотрения кассационной жалобы регистрирующим органом во внесудебном порядке принят исчерпывающий комплекс мер по внесению в ЕГРЮЛ информации о недостоверности сведений об учредителе, руководителе, адресе общества, а также по исключению ООО "Гелиос" из ЕГРЮЛ, что также соответствует цели обращения прокурора в суд и свидетельствует об устранении допущенных нарушений, соответственно, в силу пункта 6 статьи 51 ГК РФ означает отсутствие необходимости дополнительного признания недействительным решения о регистрации в судебном порядке по заявлению прокурора.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, поскольку прокурор на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.04.2022 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 05.08.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-2258/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.А. Малышева

Судьи

А.А. Бурова Г.В. Чапаева