Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 ноября 2022 г. N Ф04-6325/22 по делу N А46-3393/2022

г. Тюмень

24 ноября 2022 г.

Дело N А46-3393/2022

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Малышевой И.А.

рассмотрел кассационную жалобу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда в Российской Федерации по Омской области на решение от 18.05.2022 Арбитражного суда Омской области (судья Солодкевич И.М.) и постановление от 09.08.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судья Шиндлер Н.А.) по делу N А46-3393/2022,

рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению бюджетного учреждения Омской области "Региональный центр спортивной подготовки" (ОГРН 1025500986246, ИНН 5504041118, адрес: 644010, город Омск, улица Декабристов, дом 89)

к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (ОГРН 1025500739450, ИНН 5500000054, адрес: 644099, город Омск, улица Чапаева, дом 71/1) о признании недействительными акта от 03.12.2021 N 065518210015413 и решения от 21.01.2022 N 065519220000490.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без проведения судебного заседания и без вызова лиц, участвующих в деле.

Суд установил:

бюджетное учреждение Омской области "Региональный центр спортивной подготовки" (далее - Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (далее - Фонд) о признании недействительными акта от 03.12.2021 N 065518210015413, решения от 21.01.2022 N 065519220000490.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 18.05.2022 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 09.08.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требования заявителя удовлетворены частично. Признано недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) решение от 21.01.2022 N 065519220000490. Производство по делу в части требований о признании недействительным акта от 03.12.2021 N 065518210015413 прекращено.

Фонд обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новый судебный акт. Фонд считает ошибочным вывод судов том, что 10.11.2021 уведомление и протокол проверки о наличии ошибок в представленной отчетности были направлены иной организации, а не заявителю. По мнению Фонда, то обстоятельство, что в программном комплексе Пенсионного фонда России не было синхронизировано новое сокращенное наименование Учреждения (БУ ОО "РЦСП") не свидетельствует о каком либо-нарушении со стороны Фонда, в том числе о направлении по каналам электронной связи уведомления и протокола проверки иной организации - БУ ОО "ООЦСП" (прежнее сокращенное наименование Учреждения). Фонд указывает следующее: уведомление и протокол сформированы в формате одного документа; отчет пятидневного срока направления уведомления по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) следует вести с даты получения уведомления страхователем, то есть с даты, доступной для прочтения страхователем, а не с даты непосредственного открытия сообщения страхователем и получения Фондом извещения о доставке; в рассматриваемом случае датой получения уведомления следует считать дату его поступления на транспортный сервис оператора, то есть 11.11.2021; исчисленный с указанной даты пятидневный срок для устранения Учреждением ошибок в отчетности по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года истек 18.11.2021, а корректирующие сведения фактически представлены страхователем 10.12.2021, то есть за пределами указанного срока, в связи с чем решение Фонда о начислении финансовой санкции за допущенное нарушение является обоснованным; суды приняли во внимание письмо акционерного общества "Производственной фирмы "СКБ Контур", в котором представлена информация только по наименованию файла отправления без учета содержимого отправленных файлов, не дав оценки доказательствам, представленным Фондом.

Учреждение не согласно с доводами Фонда по мотивам, изложенным в представленных возражениях на кассационную жалобу.

С учетом положений части 2 статьи 288.2 АПК РФ, разъяснений, приведенных в абзаце втором пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", по общему правилу кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются арбитражными судами округов и Судом по интеллектуальным правам судьей единолично без вызова лиц, участвующих в деле.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286, 288.2 АПК РФ, изучив доводы кассационной жалобы, суд округа не находит оснований для ее удовлетворения.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что 10.11.2021 Учреждением по ТКС представлен отчет по форме СЗВ-М с типом "исходная" за октябрь 2021 года на 174 застрахованных лица.

При проверке Фондом представленных сведений были выявлены расхождения в части указания страхового номера индивидуального лицевого счета с информацией в базе данных Фонда по одному застрахованному лицу.

Фондом сформировано уведомление от 10.11.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, и протокол проверки, в разделе "ошибки" которого содержалась информация о выявленных ошибках.

10.11.2021 по ТКС в адрес БУ ОО "ООЦСП" был направлен протокол проверки (согласно представленному Фондом скриншоту).

30.11.2021 направлено по ТКС в адрес Учреждения указанное уведомление с протоколом проверки.

10.12.2021 Учреждением в Фонд были представлены сведения за октябрь 2021 год с типом "дополняющая" в отношении двух застрахованных лиц.

Фонд пришел к выводу о нарушении Учреждением пятидневного срока для устранения ошибок в представленной отчетности по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года, что послужило основанием для составления акта от 03.12.2021 N 065S18210015413 и вынесения решения от 21.01.2022 N 065S19220000490.

Не согласившись с актом проверки и решением, Учреждение оспорило их в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленное требование о признании недействительным решения Фонда от 21.01.2022 N 065S19220000490, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", статей 8, 11, 17 Закона N 27-ФЗ, постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 N 103п, пунктом 40 Инструкции утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция N 211н), пришли к выводу об отсутствии у Фонда оснований для привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Прекращая производство по делу в части требования о признании недействительным акта проверки, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанный акт не является ненормативным правовым актом и не может быть обжалован в качестве такового. На стадии кассационного производства спора в указанной части нет.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В рассматриваемом случае Учреждению вменено в вину представление недостоверных сведений в отношении одного застрахованного лица в части указания страхового номера индивидуального лицевого счета, нарушение установленного абзацем пятым статьи 17 Закона N 27-ФЗ пятидневного срока устранения расхождений, выявленных Фондом при проверке отчета по форме СЗВ-М с типом "исходная" за октябрь 2021 года.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (абзац пятый статьи 17 Закона N 27-ФЗ, пункт 38 Инструкции N 211н, пункт 15 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 11.03.2020 N 178 п (далее - Порядок N 178 п).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (абзац третий пункта 38 Инструкции N 211н).

Датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе "Уведомление о доставке", который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена (пункт 17 Порядка N 178 п).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (абзац второй пункта 40 Инструкции N 211н).

В подтверждение довода о нарушении заявителем пятидневного срока устранения выявленных расхождений и наличия оснований для привлечения его к ответственности Фонд указал, что уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, и протокол проверки были направлены Учреждению по ТКС 10.11.2021, в связи с чем отчет пятидневного срока на исправление недостатков следует вести с даты, доступной для прочтения, в то время как Учреждение указывает, что уведомление об устранении расхождений было направлено ему впервые 30.11.2021, ранее уведомлений не направлялось.

Оценив представленные в материалы электронного дела доказательства (уведомление Фонда об устранении ошибок с датой формирования 10.11.2021, протокол проверки отчетности с датой формирования 10.11.2021, скриншот из базы данных ПФР (в котором отражено направление протокола проверки в адрес БУ ОО "ООЦСП" 10.11.2021), представленные Учреждением уведомление об устранении ошибок с датой формирования 10.11.2021, входящее письмо акционерного общества "Производственная фирма "СКБ Контур" (оператора электронного документооборота) о направлении Фондом уведомления об исправлении ошибок 30.11.2021 в 16:38:23, адресованного БУ ОО "РЦСП" (с двумя вложениями), суды пришли к выводу о том, что сформированное 10.11.2021 уведомление Фонда о выявленных расхождениях фактически было направлено заявителю по корректному электронному адресу 30.11.2021, получено 08.12.2021 (что установлено апелляционным судом на основании отзыва Фонда на апелляционную жалобу от 15.07.2021), после чего расхождения устранены в установленный пятидневный срок, что в силу приведенных выше положений абзаца пятого статьи 17 Закона N 27-ФЗ, пункта 40 Инструкции N 211н исключает привлечение к ответственности.

Отклоняя доводы Фонда о направлении заявителю уведомления о выявленных расхождениях 10.11.2021 согласно приложенному к отзыву скриншоту, суды исходили не только из несоответствия указанного в скриншоте сокращенного наименования адресата (БУ ОО "ООЦСП) корректному актуальному сокращенному наименованию заявителя (БУ ОО "РЦСП"), но и из отсутствия в данном скриншоте указания на направление именно уведомления Фонда об устранении выявленных расхождений, на основании которого сведения подлежали корректировке.

Анализируя содержание скриншота, суды отметили, что в качестве отправляемой корреспонденции в нем указан только протокол проверки (без номера, даты и приложений), но не уведомление об исправлении ошибок. Направление протокола без приложения уведомления в силу приведенных норм права не порождает обязанность Учреждения по устранению расхождений.

Оценивая доводы Фонда о порядке исчисления срока с учетом приведенных выше положений пункта 38 Инструкции N 211н, пункта 17 Порядка N 178п, апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о том, что дата поступления уведомления на сервер - это дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи. Дата получения уведомления, подтвержденная электронным "Уведомлением о доставке", является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных, установления факта нарушения и вины заявителя в нарушении срока представления корректировочных сведений как необходимого элемента субъективной стороны правонарушения.

Аргументов, опровергающих указанные выводы судов, не приведено, в том числе в кассационной жалобе.

Установив, что Учреждение, получив 08.12.2021 направленное Фондом 30.11.2021 уведомление об устранении ошибок, представило уточняющие сведения на работника 10.12.2021, суды пришли к обоснованному выводу о соблюдении заявителем пятидневного срока, предоставленного для устранения выявленных Фондом ошибок, и об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности согласно абзацу третьему статьи 17 Закона N 27-ФЗ за представление недостоверных сведений и нарушение пятидневного срока исправления имеющихся расхождений.

Вопреки доводам Фонда, суды дали оценку всем доводам и доказательствам, представленным в материалы дела как Фондом, так и Учреждением, применили нормы права к установленным фактическим обстоятельствам.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке доказательств направления уведомления Фонда о выявленных расхождениях, что не отнесено к компетенции кассационного суда в силу статьи 286 АПК РФ.

Фонд, обжалуя судебные акты в полном объеме, не привел доводов относительно прекращения производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ в части оспаривания акта проверки, в связи с чем оснований считать выводы судов ошибочными в данной части не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривается, поскольку Фонд на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.05.2022 Арбитражного суда Омской области и постановление от 09.08.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-3393/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

И.А. Малышева