Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 ноября 2022 г. N Ф04-5837/22 по делу N А27-6472/2022

г. Тюмень

29 ноября 2022 г.

Дело N А27-6472/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Демидовой Е.Ю.,

судей Дерхо Д.С.,

Щанкиной А.В.,

при протоколировании судебного заседания с использованием системы веб-конференции помощником судьи Берсенёвой М.С., рассмотрел кассационную жалобу акционерного общества "Разрез Октябринский" на решение от 02.06.2022 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Исаенко Е.В.) и постановление от 18.08.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Киреева О.Ю., Афанасьева Е.В., Назаров А.В.) по делу N А27-6472/2022 по иску акционерного общества "Разрез Октябринский" (652700, Кемеровская область - Кузбасс, город Киселевск, улица Инская, дом 9, ОГРН 1024201259697, ИНН 4211011062) к комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (652700, Кемеровская область - Кузбасс, город Киселевск, улица Ленина, дом 30, ОГРН 1024201261028, ИНН 4211003760) о признании недействительной сделки, установлении размера арендной платы.

Путем использования системы веб-конференции в судебном заседании приняли участие представители акционерного общества "Разрез Октябринский" - Дорошкевич Е.М. по доверенности от 10.01.2022; Панченко С.А. по доверенности от 01.11.2021.

Суд установил:

акционерное общество "Разрез Октябринский" (далее - общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (далее - комитет, ответчик) о признании недействительной сделки, оформленной письмом от 14.02.2022 N 02-09/337 (далее - письмо от 14.02.2022), взыскании 50 000 руб. расходов по оплате услуг представителя.

Решением от 02.06.2022 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 18.08.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении иска отказано.

Общество обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на то, что выводы судов сделаны в нарушение норм материального права и без учета обстоятельств дела, просит решение и постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование кассационной жалобы общество указывает, что письмо от 14.02.2022 является односторонней сделкой направленной на изменение (перерасчет) размера арендной платы по договору аренды земельного участка от 26.02.2021 N 17058; данное письмо (уведомление) подлежало проверке на предмет соответствия Основным принципам, указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2552; положения постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 N 47 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области" (далее - Постановление N 47, Порядок N 47), предусматривающие применение в расчете увеличенной в большую сторону составной части формулы и, таким образом, вступающие (на момент расчета) в противоречие с Основными принципами, не подлежали применению судами; судами не принято во внимание, что размер арендной платы увеличен в 3,7 раза, при этом обоснования такому изменению не приведено.

Комитетом отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представители общества доводы кассационной жалобы поддержали в полном объеме.

Учитывая надлежащее извещение комитета о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) без проведения торгов заключен договор аренды от 26.02.2021 N 17058 (далее - договор) в отношении 15 земельных участков, расположенных на территории Киселевского городского округа.

Участки предоставлены для ведения работ, связанных с пользованием недрами и относятся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена. Ранее данные участки также использовались на условиях аренды.

Пунктами 3.1 и 3.2 договора предусмотрено, что размер арендной платы является определяемым и исчисляется на основании коэффициентов, утвержденных Коллегией Администрации Кемеровской области на период действия договора и в порядке, предусмотренном пунктом 3.2 договора.

Договором предусмотрен следующий механизм исчисления арендной платы: сумма арендной платы за рассчитываемый период времени исчисляется как произведение кадастровой стоимости земельного участка, коэффициента расчета арендной платы, установленный Постановлением N 47.

Письмом от 14.02.2022 комитет известил общество о повышении размера арендной платы за земельные участки на 2022 год, в том числе по договору N 17058, приложив расчеты.

Уведомление направлено в связи с повышением соответствующего коэффициента с 0,5417 процента до 2% Постановлением N 47.

Полагая, что уведомление является недействительной сделкой, истец обратился в арбитражный суд с иском.

При вынесении обжалуемых судебных актов суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями статей 4, 424, 606, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 39.7, 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), разъяснениями, данными в пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - Постановление N 73), постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление N 582), пунктом 2.2 Постановления N 47 и исходили из того, что повышение арендной платы соответствует действующему в спорный период нормативному регулированию.

Суд округа, проверив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, считает выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального и процессуального права.

Исходя из положений пунктов 4, 12 статьи 22 ЗК РФ размер арендной платы определяется договором аренды. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Согласно положениям статей 424 ГК РФ, 39.7, 65 ЗК РФ и пунктам 16.19 Постановления N 73, арендная плата за земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, является регулируемой ценой и ее размер определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации; новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, внесение соответствующих изменений в договор при этом не требуется.

Стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы и не вправе применять другой размер арендной платы. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Размер арендной платы в рассматриваемом случае подлежит исчислению на основании формул и коэффициентов, утвержденных Постановлением N 47.

Пунктом 1.2.1 постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 24.12.2021 N 786 (далее - Постановление N 786) внесены изменения в Постановление N 47. Так, согласно подпункту "и" пункта 2.2 Постановления N 47 в редакции Постановления N 786 арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2,0 % в отношении земельных участков, предоставленных для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в случае если общая площадь земельных участков, предоставленных в аренду угледобывающим предприятиям, входящим в один холдинг, не превышает 1000 га на территории Киселевского городского округа.

Постановление N 786 публиковано на официальном сайте "Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области - Кузбасса" 24.12.2021, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ 28.12.2021, вступило в силу с 01.01.2022 (пункт 4 данного постановления).

Внесенные изменения в порядок определения арендной платы обусловили направление комитетом письма от 14.02.2022 об изменении размера арендной платы.

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что письмо от 14.02.2022 носит информационный характер, изменение коэффициентов расчета арендой платы произведено нормативно-правовым актом, суды пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемое уведомление не является односторонней сделкой, поскольку не несет правовых последствий для сторон договора аренды земельного участка в силу регулируемого характера арендной платы; не изменяет для истца обязанности по внесению арендной платы с учетом коэффициента - 2% от кадастровой стоимости.

В кассационной жалобе общество ссылается на необходимость проведения проверки расчета арендной платы, произведенного с учетом Постановления N 786 и изложенного в оспариваемом письме на предмет его соответствия основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, утвержденных Постановлением N 582, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2552.

В соответствии с пунктом 1 Постановления N 2552 абзац третий основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением N 582, изложен в следующей редакции: "принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя. При этом составные части формулы, в соответствии с которой определяется размер арендной платы (за исключением показателя уровня инфляции и кадастровой стоимости), могут изменяться в большую сторону не чаще одного раза в 3 года".

Действие норм материального права во времени, подчиняется и правилам пункта 1 статьи 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных законом.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2017 N 2978-О отмечено, что общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после его введения в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на отношения, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу.

Изменения в Постановление N 582 вступают в силу 08.01.2022, при этом законодателем не указано на возможность их распространения на ранее возникшие отношения. Учитывая, что изменения в Порядок N 47 внесены Постановлением N 786, которое вступило в силу с 01.01.2022, то есть ранее внесения изменений в основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии оснований соотнесения внесенных изменений на соответствие указанным принципам в новой редакции являются правомерными.

Отклоняя доводы кассационной инстанции, аналогичные доводам апелляционной жалобы суд округа считает необходимым отметить, что они фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражными судами первой и апелляционной инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений сторон, а окончательные выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта на основании доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

В соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.06.2022 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 18.08.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-6472/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Ю. Демидова

Судьи

Д.С. Дерхо А.В. Щанкина