Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 декабря 2022 г. N Ф04-7166/22 по делу N А45-30309/2021

г. Тюмень

9 декабря 2022 г.

Дело N А45-30309/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Дружининой Ю.Ф.

судей Черноусовой О.Ю.

Шабановой Г.А.,

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу на решение от 05.05.2022 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Галкина Н.С.) и постановление от 26.08.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Зайцева О.О., Кривошеина С.В.) по делу N А45-30309/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ербак" (650066, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, проспект Октябрьский, дом 2б, помещение 702, ОГРН 1174205015600, ИНН 4205356654) к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (630099, Новосибирская область, город Новосибирск, проспект Красный, 35, 502, ОГРН 1045402499141, ИНН 5406289329) о признании недействительным приказа от 02.08.2021 N 286.

В заседании приняли участие представители:

от Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу - Курин К.А. по доверенности от 09.11.2022;

от общества с ограниченной ответственностью "Ербак" - Андреева Е.В. по доверенности от 11.10.2021, Мартюшова И.В. по доверенности от 11.10.2021.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ербак" (далее - общество, ООО "Ербак") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее - департамент, административный орган) о признании недействительным приказа от 02.08.2021 N 286 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 02186 БП".

Решением 05.05.2022 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 26.08.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, департамент, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить принятые по делу судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, у департамента имелись достаточные основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами; процедура досрочного прекращения права пользования недрами была соблюдена; выявленное нарушение лицензионных требований своевременно устранено не было; оспариваемый приказ не лишает общество возможности осуществлять свой основной вид деятельности.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Ербак" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу выдана лицензия на пользование недрами от 07.05.2020 N КЕМ 02186 БП для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке Золотороссыпной узел р. Большие Челы на территории Яйского муниципального округа Кемеровской области, сроком действия до 25.04.2025 (далее - лицензия N КЕМ 02186 БП).

Составной частью данной лицензии (приложение N 1) являются Условия пользования недрами (далее - Условия пользования недрами), пунктом 4.1.1 которых предусмотрена обязанность владельца лицензии подготовить и утвердить в установленном порядке проектную документацию на проведение работ по геологическому изучению недр, получившую положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) не позднее 6 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

На основании поручения Федерального агентства по недропользованию административный орган, установив неисполнение обществом пункта 4.1.1 Условий пользования недрами, направил ООО "Ербак" уведомление от 25.01.2021 о необходимости устранения нарушений существенных условий лицензии в течение трех месяцев со дня его получения (получено обществом 07.02.2021).

В связи с истечением срока устранения нарушения на основании приказа от 19.05.2021 N 573-кн Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении общества была проведена внеплановая документарная проверка выполнения уведомления департамента от 25.01.2021, по результатам которой установлен факт невыполнения ООО "Ербак" указанного уведомления (акт проверки от 18.06.2021 N Н-573-в).

Получив сведения о неустранении обществом допущенных нарушений в установленный срок, департамент принял решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии N КЕМ 02186 БП (протокол от 29.07.2021) и приказом от 02.08.2021 N 286 досрочно прекратил право пользования недрами.

Не согласившись с указанным приказом административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о чрезмерности применения в отношении ООО "Ербак" такой меры административного принуждения как досрочное прекращение права пользования недрами.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно статье 11, пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах (в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого приказа) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрам; пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части 2 статьи 20 указанного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (часть 4 статьи 21 Закона о недрах).

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 21.12.2011 N 1862-О-О, от 22.03.2012 N 412-О-О, в случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке, что предполагает его право ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

В настоящем случае основанием для досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии N КЕМ 02186 БП послужило нарушение обществом существенных условий лицензии, выразившееся в невыполнении требований пункта 4.1.1 Условий пользования недрами: в установленный срок (не позднее 6 месяцев с даты государственной регистрации лицензии) не осуществлена подготовка и утверждение проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом о недрах.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что основным видом деятельности общества является добыча руд и песков, драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы); ООО "Ербак" предпринимались меры по исполнению условий пользования недрами: был заключен договор от 12.01.2021 N 14/21 на разработку проекта поисковых и оценочных геологоразведочных работ со сроком исполнения - 8 месяцев с момента заключения договора; к 15.07.2021 была изготовлена проектная документация; 16.07.2021 уплачена государственная пошлина за проведение экспертизы проектной документации; письмом от 16.07.2021 общество уведомило департамент о намерении сдать готовый проект поисковых и оценочных геологоразведочных работ на экспертизу.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу, что применение в отношении общества такой крайней меры административного принуждения как досрочное прекращение права пользования недрами является чрезмерным, не соответствующим требованиям справедливости и соразмерности ограничения прав недропользователя, в связи с чем удовлетворили заявленное требование.

Доводы административного органа, изложенные в кассационной жалобе, по существу направлены на иную оценку доказательств, исследованных судами при рассмотрении дела, существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, указанные в жалобе доводы не подтверждают, в связи с чем оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.05.2022 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 26.08.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-30309/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.Ф. Дружинина

Судьи

О.Ю. Черноусова Г.А. Шабанова