Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 декабря 2022 г. N Ф04-6264/22 по делу N А70-746/2022

г. Тюмень

09 декабря 2022 г.

Дело N А70-746/2022

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Шабановой Г.А. рассмотрел кассационную жалобу акционерного общества "Газпром энергосбыт Тюмень" на решение от 11.05.2022 Арбитражного суда Тюменской области (судья Безиков О.А.) и постановление от 09.08.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судья Лотов А.Н.) по делу N А70-746/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению акционерного общества "Газпром энергосбыт Тюмень" (628426, город Сургут, проспект Мира, дом 43, ОГРН 1058602102415, ИНН 8602067215) к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (625000, город Тюмень, улица Первомайская, дом 34/1, ОГРН 1057200714988, ИНН 7204091062) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

акционерное общество "Газпром энергосбыт Тюмень" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее - инспекция, административный орган) от 23.12.2021 N 501/21 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Решением от 11.05.2022 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 09.08.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

По мнению подателя жалобы, в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения; судами не учтены положения пункта 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), в соответствии с которыми для третьей категории надежности (жилые дома) допустимое число часов отключений в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив в порядке статей 284, 286, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ послужил выявленный административным органом при проведении проверки по обращению гражданина факт нарушения подпунктов "в" - "д" пункта 3, подпункта "а" пункта 31, пункта 9 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), а именно несоблюдение режима обеспечения коммунальной услугой, выразившееся в отсутствии в жилом доме по адресу: город Тюмень, СНТ "Виктория-1", переулок Липовый, 1Б, электроснабжения общей продолжительностью 47 час. 56 мин. за период с февраля по ноябрь 2021 года.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды пришли к выводам о наличии в деянии общества состава вменяемого правонарушения и соблюдении процедуры привлечения его к административной ответственности.

Между тем суды не учли следующее.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно подпунктам "в"-"д" пункта 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1 к Правилам N 354; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам N 354.

В силу подпункта "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 9 Приложения N 1 к Правилам N 354 установлено требование об обеспечении бесперебойного круглосуточного электроснабжения в течение года. Допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

При этом согласно пункту 31 (6) Правил N 861 категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что общество является энергосбытовой организацией, поставляющей коммунальный ресурс в жилые помещения (исполнителем коммунальной услуги); в жилом доме отсутствовало электроснабжение в следующие периоды: 13.11.2021 с 7:48 до 10:00, с 13:00 до 19:00 в связи с проведением внеплановых работ по замене оборудования (продолжительность непредоставления коммунальной услуги по электроснабжению составила 7 часов 12 минут); 07.02.2021 с 4:15 до 8:20, 04.05.2021 с 17:19 до 17:52, 09.11.2021 с 16:25 до 23:10 вследствие автоматических отключений ф.10 кВ, вызванных повреждениями оборудования в сетях, находящихся на обслуживании АО "СУЭНКО" (продолжительность непредоставления коммунальной услуги по электроснабжению составила 10 час. 53 мин.); 22.03.2021 с 16:42 по 16:57 в связи с проведением плановых работ по обслуживанию ЛЭП 0,4 кВ, участвующих в электроснабжении потребителей (продолжительность непредоставления коммунальной услуги по электроснабжению составила 15 мин.); 22.06.2021 с 12:00 по 20:00, 05.07.2021 с 10:30 до 11:26, 14.07.2021 с 10:42 до 16:24, 15.07.2021 с 09:51 до 15:54, 03.09.2021 с 09:50 до 16:43, 06.09.2021 с 10:14 до 16:04, 09.09.2021 с 16:18 до 17:00 в связи с проведением плановых работ по обслуживанию ЛЭП 10 кВ, участвующих в электроснабжении ТП-1799 (продолжительность непредоставления коммунальной услуги по электроснабжению составила 29 час. 36 мин.);

Поскольку суммарный перерыв в предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению в жилом доме в период февраль-ноябрь 2021 года составил 47 часов 56 минут (менее 72 часов) и не превышал 24 часов подряд, вывод судов первой и апелляционной инстанции о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются ошибочным.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ.

Поскольку обстоятельства дела установлены судами первой и апелляционной инстанций в полном объеме, но ими неправильно применены нормы материального права, суд округа на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного обществом требования.

Руководствуясь пунктом 2 частью 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.05.2022 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 09.08.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-746/2022 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Тюменской области от 23.12.2021 N 501/21.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Судья

Г.А. Шабанова