Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 декабря 2022 г. N Ф04-5295/22 по делу N А03-15570/2021

г. Тюмень

9 декабря 2022 г.

Дело N А03-15570/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Дружининой Ю.Ф.

судей Шабановой Г.А.

Шохиревой С.Т.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания "Петровское" на решение от 30.03.2022 Арбитражного суда Алтайского края (судья Куличкова Л.Г.) и постановление от 10.06.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу N А03-15570/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания "Петровское" (656050, Алтайский край, город Барнаул, улица Северо-Западная, дом 230 б, ИНН 2221139808, ОГРН 1082221010046) к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (656043, Алтайский край, город Барнаул, проспект Ленина, дом 7, ИНН 2225135610, ОГРН 1122225019070) о признании недействительным предписания от 22.07.2021 N 12-05/ЛК/2150.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью жилищно-эксплуатационная компания "Петровское" (далее - общество, ООО "ЖЭК "Петровское") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее - инспекция) о признании недействительным предписания от 22.07.2021 N 12-05/ЛК/2150.

Решением от 30.03.2022 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 10.06.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, дело рассмотрено в незаконном составе суда; начисление платы производилось обществом исходя из имеющихся данных о количестве граждан, проживающих в жилом помещении, с заявлением о перерасчете собственник не обращался; при проведении внеплановой проверки административным органом допущены грубые нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ); судами не исследован вопрос соответствия оспариваемого предписания статьям 14, 16, 21 Закона N 294-ФЗ, а также пунктам 34, 86, 92, 93 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в части.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "ЖЭК "Петровское" на основании лицензии от 10.04.2015 N 48 осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: город Барнаул, улица Северо-Западная, дом 159 (далее - МКД).

С целью проверки фактов, изложенных в обращении Денисенко Ю.В., инспекцией на основании приказа от 28.04.2021 в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлены факты нарушения обществом требований пунктов 42, 56(1) и 86 Правил N 354, выразившиеся в начислении платы за жилищно-коммунальные услуги по квартире N 39 (лицевой счет N 652212471) исходя из трех проживающих потребителей с октября 2014 года по апрель 2021 года.

По результатам проверки инспекцией 28.04.2021 составлен акт и выдано предписание согласно которому обществу надлежало выполнить перерасчет размера платы за горячее и холодное водоснабжение, водоотведение за период с октября 2014 года по апрель 2021 года (лицевой счет N 652212471) исходя из проживания двух человек (пункт 1); за период с 16.12.2018 по 14.02.2020 (лицевой счет N 652212471) исходя из проживания одного человека (пункт 2).

В связи с истечением срока исполнения указанного предписания на основании приказа от 01.07.2021 в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлен факт неисполнения предписания.

По результатам проверки инспекцией 22.07.2021 составлен акт и выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с данным предписанием инспекции, ООО "ЖЭК "Петровское" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из наличия у инспекции правовых оснований для выдачи предписания в части пункта 1 и отмены пункта 2 предписания приказом от 23.08.2021 N 12-05/ЛК/2150-1 инспекции до обращения общества с настоящим заявлением.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты в части, суд округа соглашается с выводами судов о соответствии предписания инспекции от 22.07.2021 требованиям действующего законодательства о необходимости выполнения перерасчета платы за горячее и холодное водоснабжение, водоотведение по лицевому счету N 652212471 исходя из проживания двух потребителей.

В соответствии со статьей 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения N 2 к данным Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к Правилам N 354 исходя из норматива потребления горячей воды (пункт 42 Правил N 354).

Согласно пункту 56 (1) Правил N 354 в случае, если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, исполнитель вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении. Указанный акт подписывается исполнителем и потребителем, а в случае отказа потребителя от подписания акта - исполнителем и не менее чем двумя потребителями и членом совета многоквартирного дома, в котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом или кооперативом и органом управления такого товарищества или кооператива заключен договор управления с управляющей организацией.

В этом акте указываются дата и время его составления, фамилия, имя и отчество собственника жилого помещения (постоянно проживающего потребителя), адрес, место его жительства, сведения о количестве временно проживающих потребителей, а также при наличии возможности определения даты начала их проживания и при условии подписания акта собственником жилого помещения (постоянно проживающим потребителем) указывается дата начала их проживания. В случае если собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отказывается подписывать акт или собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отсутствует в жилом помещении во время составления акта, в этом акте делается соответствующая отметка. Исполнитель обязан передать один экземпляр акта собственнику жилого помещения (постоянно проживающему потребителю), а при отказе в получении такого акта делается отметка.

В соответствии с пунктом 57 Правил N 354 размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной временно проживающим потребителям, рассчитывается исполнителем пропорционально количеству прожитых такими потребителями дней и оплачивается постоянно проживающим потребителем. Расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной временно проживающим потребителям, прекращается со дня, следующего за днем:

а) ввода в эксплуатацию индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета горячей воды, холодной воды и (или) электрической энергии, предназначенного для учета потребления такого (таких) коммунальных ресурсов в жилом помещении, которым пользуются временно проживающие потребители;

б) окончания срока проживания таких потребителей в жилом помещении, который указан в заявлении собственника или постоянно проживающего потребителя о пользовании жилым помещением временно проживающими потребителями, но не ранее даты получения такого заявления исполнителем.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды установили, что по месту жительства в квартире N 39 спорного МКД зарегистрировано три человека; начисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги в указанной квартире производится по двум лицевым счетам: по лицевому счету N 852212370 (на 1 человека) и по лицевому счету N 652212371 (на 3 человек); в квартире N 39 отсутствуют приборы учета холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, в связи с чем начисление платы за коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению производится исходя из нормативов потребления коммунальной услуги; количество проживающих в квартире потребителей определено обществом на основании акта от 26.04.2017, который собственнику квартиры не вручался, в органы внутренних дел и (или) органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, не направлялся; протокол об административном правонарушении уполномоченными органами не составлялся; заявление собственника жилого помещения, предусмотренное подпунктом "б" пункта 57 Правил N 354, в адрес общества не поступало.

При указанных обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии у инспекции правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания в части необходимости произвести пересчет платы по лицевому счету N 652212371 исходя из проживания в жилом помещении двух человек.

Доводы общества о допущенных инспекцией при проведении проверки грубых нарушениях положений Закона N 294-ФЗ отклоняются судом округа в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Организация документарной проверки осуществляется в порядке, установленном статьей 14 Закона N 294-ФЗ, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора).

Части 1 и 4 статьи 16 Закона N 294-ФЗ содержат требования, в соответствии с которыми по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В соответствии с пунктами 4 и 6 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ к числу грубых нарушений, являющихся безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными, относятся нарушения части 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) и части 4 статьи 16 Закона N 294-ФЗ (в части непредставления акта проверки).

Как следует из материалов дела, приказ от 01.07.2021 о проведении внеплановой документарной проверки был размещен в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направлен 01.07.2021 обществу посредством почтовой связи (получен 12.07.2021). Акт проверки от 22.07.2021 также был направлен в адрес общества посредством почтовой связи (получен 28.08.2021).

Таким образом, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суды обоснованно сделали вывод о том, что в рассматриваемом случае отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о проведении проверки без издания соответствующего приказа и неисполнении административным органом обязанности по вручению акта проверки, которые влекут за собой признание результатов проведенной проверки недействительными.

Так же отклоняется довод общества о рассмотрении дела в суде первой инстанции в незаконном составе.

Доказательств наличия личной, прямой или косвенной заинтересованности, а также иных доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, позволяющих усомниться в беспристрастности судьи Л.Г. Куличковой, обществом не представлено.

Вопреки позиции подателя кассационной жалобы рассмотрение судьей аналогичных дел (в том числе и с участием тех же сторон) не является основанием для его отвода (самоотвода), поскольку не свидетельствует о наличии основания, указанного в пункте 7 части 1 статьи 21 АПК РФ.

Вместе с тем судами не учтено следующее.

Указанное предписание содержит требование инспекции о перерасчете размера платы за период с октября 2014 года по апрель 2021 года.

В соответствии со статьей 195, пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2022 N 301-ЭС22-12577, объем предоставленных должникам гарантий защиты, не может ставиться в зависимость исключительно от того, административный или судебный механизм понуждения к исполнению обязательства избран кредитором. В связи с этим установленный законом общий запрет на совершение односторонних действий, направленных на осуществление права, срок исковой давности для защиты которого истек, исключает и возможность административного понуждения должника к исполнению обязательства, в том числе путем возложения обязанности произвести перерасчет (зачет), либо возврат соответствующих сумм денежных средств.

Это означает, что посредством выдачи предписания органа государственного надзора (контроля), муниципального контроля на хозяйствующий субъект не может быть возложена обязанность произвести имущественное предоставление, в частности, обязанность произвести перерасчет за оказанные услуги, выполненные работы (возврат излишне уплаченных денежных средств) за пределами срока исковой давности.

Иной подход, предполагающий возможность возложения на хозяйствующий субъект обязанности произвести перерасчет полученной за услуги платы за любой период деятельности такого субъекта, нарушал бы стабильность гражданского оборота.

С учетом изложенного у судов первой и апелляционной инстанций не имелось правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленного обществом требования о признании недействительным оспариваемого предписания в части выполнения перерасчета платы за период, выходящий за срок исковой давности.

При таких обстоятельствах решение от 30.03.2022 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 10.06.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда в указанной части подлежат отмене в части на основании части 1 статьи 288 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять в этой части новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В остальной части обжалуемых судебных актов суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены или изменения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.03.2022 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 10.06.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-15570/2021 отменить в части отказа в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания "Петровское" о признании недействительным пункта первого предписания Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края от 22.07.2021 N 12-05/ЛК/2150, в части выполнения перерасчета за пределами трехлетнего срока исковой давности.

Признать недействительным пункт первый предписания Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края от 22.07.2021 N 12-05/ЛК/2150 в части выполнения перерасчета за пределами трехлетнего срока исковой давности.

В остальной части принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.Ф. Дружинина

Судьи

Г.А. Шабанова С.Т. Шохирева