|
20 декабря 2022 г.
|
Дело N А75-4572/2022
|
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Крюковой Л.А. рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спика" на решение от 24.05.2022 (резолютивная часть от 16.05.2022) Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Яшукова Н.Ю.) и постановление от 22.07.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судья Солодкевич Ю.М.) по делу N А75-4572/2022 по иску общества с ограниченной ответственностью "Нижневартовские коммунальные системы" (628609, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нижневартовск, улица Маршала Жукова, дом 53, ОГРН 1173668024848, ИНН 3661078386) к обществу с ограниченной ответственностью "Спика" (628600, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нижневартовск, улица Северная, дом 98, ОГРН 1158603001985, ИНН 8603214769) о взыскании задолженности.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Нижневартовские коммунальные системы" (далее - компания, истец) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Спика" (далее - общество, ответчик) о взыскании 325 654,18 руб. задолженности по единому типовому договору холодного водоснабжения и водоотведения от 22.05.2014 N 211/2014 (далее - договор) за период с сентября по октябрь 2021 года.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением от 24.05.2022 (резолютивная часть от 16.05.2022) Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 22.07.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда, иск удовлетворен.
Дополнительным решением от 06.06.2022 (резолютивная часть) Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с обществ в пользу компании взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 513 руб.
Не согласившись с решением и постановлением, общество обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в иске.
В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает на допущенное судами нарушение норм материального права, поскольку при принятии судебных актов не учтено, что в поданной обществом декларации о составе и свойствах сточных вод на 2021 год (далее - декларация), принятой истцом для контроля 30.10.2020, имеются ошибки: фактическая концентрация загрязняющих веществ указана ответчиком на основании приложения N 5 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), однако постановлением администрации города Нижневартовска от 02.07.2020 N 575 (далее - Постановление N 575) значения таких загрязняющих веществ установлены в меньшем размере; к поданной декларации не приложена схема внутриплощадных канализационных сетей с указанием колодцев; пункты 6 и 34 декларации противоречат друг другу. При аналогичных нарушениях истец не принял от ответчика уточнения к декларации. Судами не дана оценка бездействию компании, не уведомившей общество о несвойственной для пищевого производства концентрации загрязняющих веществ в сточных водах абонента, указанной в декларации, и принятии Постановления N 575, которым снижены нормативы сброса загрязняющих веществ в сточные воды, не инициировавшей внесение изменений в условия договора, что не позволило ответчику своевременно подать уточняющую декларацию.
При указанных обстоятельствах истец при начислении платы за сброс загрязняющих веществ в исковом периоде обязан руководствоваться результатами исследования контрольных проб.
В приобщенном судом округа к материалам дела отзыве компания возражает против доводов кассационной жалобы, просит судебные акты оставить без изменения.
На основании части 1 статьи 288.2 АПК РФ, пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции" арбитражным судом кассационные жалобы на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, и без осуществления протоколирования (часть 2 статьи 284, часть 2 статьи 288.2 АПК РФ).
Проверив законность и обоснованность судебных актов в соответствии со статьями 286, 288.2 АПК РФ, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалованных решения и постановления.
Судами установлено и из материалов дела следует, что между муниципальным унитарным предприятием города Нижневартовска "Горводоканал" (водоканал) и закрытым акционерным обществом "Спика" (правопредшественник общества, абонент) заключен договор в редакции дополнительного соглашения от 01.02.2017, по условиям которого водоканал обязался подавать через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения (далее - ЦСВ) холодную (питьевую) воду и осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения (далее - ЦСВ), а также поверхностных сточных вод абонента в ЦСВ (общесплавную, ливневую), обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, абонент - соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу сточных вод и водоотведения, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу ЦСВ, оплачивать водоотведение и принятую холодную (питьевую) воду в сроки, порядке и размере, которые определены договором, соблюдать режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета, вносить плату за негативное воздействие на работу ЦСВ, за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в ЦСВ, а также за вред, причиненный водному объекту (пункты 1, 14, 49 договора).
Расчетным периодом по договору считается 1 календарный месяц. Оплата по договору производится абонентом на условиях предоплаты, с окончательным расчетом за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и (или) оказанные услуги водоотведения с учетом средств, ранее внесенных абонентом в качестве оплаты за холодную воду и водоотведение в расчетном периоде, до 10 числа месяца, следующего за расчетным (пункт 8 договора).
В целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абонент подает в водоканал декларацию до 1 ноября предшествующего года не позднее 6 месяцев со дня заключения абонентом с водоканалом договора; значения фактических концентраций и свойств сточных вод в составе декларации определяются абонентом в интервале от минимального до максимального значения результатов анализов состава и свойств проб сточных вод, при этом в обязательном порядке: а) учитываются результаты, полученные за два предшествующих года в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого водоканалом; б) исключаются значения запрещенного сброса; в) не подлежат указанию нулевые значения фактических концентраций или свойств сточных вод; в целях предотвращения негативного воздействия на работу ЦСВ перечень загрязняющих веществ, для выявления которых выполняется определение состава и свойств сточных вод, устанавливается нормативами допустимых сбросов абонентов, водоотведения по составу сточных вод, требованиями к составу и свойствам сточных вод (пункты 36, 37, 39, 40 договора).
Договор вступает в силу с даты его подписания сторонами и распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2014 и действует до 31.12.2014, а в части расчетов - до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств; считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора на иных условиях (пункты 69, 70, 71 договора).
Актами о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, являющимися приложениями N 1, 2 к договору, предусмотрено наличие канализационных колодцев на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
Приложением N 4 к договору предусмотрен режим приема сточных вод с объектов абонента, в числе которых указаны производственное здание и гаражи, расположенные по адресу: город Нижневартовск, улица Северная, 98, с максимальным расходом сточных вод в объеме 56 160 м3 и 1200 м3 в год соответственно, а также магазины, расположенные по адресам: улица Мира, дом 64В, улица Нефтяников, дом 1В, улица Интернациональная, дом 29, улица Менделеева, дом 24А, улица Мира, дом 44, улица Ленина, дом 9/2, склад-холодильник, расположенный по адресу: улица Северная, дом 47А, с максимальным расходом сточных вод в диапазоне от 192 м3 до 600 м3 в год (далее вместе - объекты).
Сведения о приборах учета воды, сточных вод и местах отбора проб воды, сточных вод приведены в приложении N 5; нормативах по объему отводимых в ЦСВ сточных вод - в приложении N 7; нормативах допустимых сбросов и требованиях к составу и свойствам сточных вод - в приложении N 8 (пункты 30, 31, 32 договора).
На основании соглашения о перемене лиц в обязательстве от 25.09.2020 муниципальное унитарное предприятие города Нижневартовска "Горводоканал" передало, а компания приняла на себя все права и обязанности по договору.
На 2021 год обществом подана декларация о составе и свойствах сточных вод в отношении объекта, расположенного по адресу: город Нижневартовск, улица Северная, дом 98 (далее - спорный объект), со сроком действия с 01.01.2021 по 31.12.2025, которая принята компанией 30.10.2020.
Общество письмом от 08.10.2021 N 45/2-ю направило компании исправленную декларацию в отношении спорного объекта в связи с выявленной технической ошибкой в ранее представленной, просило откорректировать акты оказанных услуг за 2021 год.
Письмом от 22.10.2021 N 4052 компания возвратила ответчику уточненную декларацию как имеющую недостатки и отказала в корректировке платы за 2021 год.
Уточненная декларация в отношении спорного объекта принята истцом для осуществления контроля 08.11.2021.
Во исполнение принятых по договору обязательств компания в сентябре и октябре 2021 осуществила поставку воды на объекты общества, оказав ему также услуги водоотведения (в том числе поверхностных сточных вод), произвела расчет платы за негативное воздействие на работу ЦСВ и сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод по спорному объекту на основании представленной декларации, предъявив к оплате общую сумму 1 429 498,37 руб.
Платежными поручениями от 16.09.2021 N 1270, от 08.10.2021 N 1377, от 18.10.2021 N 1424, от 10.11.2021 N 1544 общество частично оплатило счета в общей сумме 1 103 844,19 руб.
Ссылаясь на ненадлежащее исполнение обществом обязательств по оплате и наличие у него задолженности в размере 325 654,18 руб., компания обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, выводы которого поддержал Восьмой арбитражный апелляционный суд, руководствовался статьями 10, 539, 544, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 14, 29, 30.1, 30.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), пунктами 35, 36, 119, 121, 124, 125, 127, 167, 194, 195, 203 Правил N 644, пунктами 64, 65 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, действовавших до вступления в силу Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776, исходил из наличия оснований для взыскания с ответчика платы за негативное воздействие на работу ЦСВ и сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод в заявленном периоде, правомерности расчета данной платы за исковой период на основании значений фактических концентраций загрязняющих веществ, указанных обществом в декларации на 2021 год, доказанности ненадлежащего исполнения ответчиком обязанности по оплате.
Отклоняя доводы общества о необходимости расчета платы за негативное воздействие на работу ЦСВ и сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод в исковом периоде исходя из уточненной декларации абонента, суды указали, что представленные ответчиком в октябре 2021 года уточнения к декларации с учетом отсутствия доказательств наличия объективных причин, препятствующих реализации им указанного права ранее данной даты, измененные сведения о составе сточных вод становятся обязательными для истца с 01.11.2021 и на спорный период не распространяются.
Суд округа не усматривает нарушения законности при принятии обжалуемых судебных актов.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Законом о водоснабжении, который к полномочиям Правительства Российской Федерации относит утверждение правил холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 1 части 1 статьи 4).
Закон о водоснабжении относит к полномочиям Правительства Российской Федерации утверждение правил холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 1
части 1 статьи 4).
Реализуя предоставленные федеральным законодателем полномочия, Правительство Российской Федерации утвердило Правила N 644 (здесь и далее в редакции, действовавшей в юридически значимый период), которые регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в ЦСВ, определяют, в том числе, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в ЦСВ, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу ЦСВ, в том числе с учетом видов таких систем.
В силу пункта 25 Правил N 644 организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в ЦСВ и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом о водоснабжении, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, нормативы по объему и составу отводимых в ЦСВ сточных вод, а также производить организации ВКХ оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.
Пунктом 111 Правил N 644 предусмотрено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в ЦСВ, установленные Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу ЦСВ.
Значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно приложению N 5 (пункт 113 Правил N 644).
Согласно пункту 124 Правил N 644 в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод которых за период с 1 июля предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года (для абонентов, с которыми договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения) был заключен после начала указанного периода, - за весь фактический период сброса ими сточных вод) в среднем составляет 30 куб. метров в сутки и более суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства (далее - организация ВКХ) декларацию в отношении сточных вод, сбрасываемых с такого
объекта. Иные абоненты вправе подать декларацию в организацию ВКХ.
Одним из принципов охраны окружающей среды является принцип "загрязнитель платит", который, как следует из статьи 3 Закона об охране окружающей среды, выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 N 12-П).
Повышенная плата за сброс сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ является не штрафной санкцией, а представляет собой иной размер платы за оказываемые услуги по приему и обезвреживанию вредных веществ, содержащихся в сточных водах, то есть особый стоимостной эквивалент затрат, вызванных природоохранными нарушениями из-за невыполнения технологических требований.
В соответствии с частью 10 статьи 7 Закона о водоснабжении и пунктом 118 Правил N 644 в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в ЦСВ, содержат
загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу ЦСВ, в размере и порядке, которые установлены Правилами N 644.
В пункте 194 Правил N 644 предусмотрено, что в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в ЦСВ, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.
По смыслу нормативного регулирования законодатель в таком случае устанавливает презумпцию превышения нормативов состава сточных вод в виде платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод.
Как указано в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2021 N АПЛ21-41, приведенное выше правовое регулирование направлено на компенсацию расходов организации, осуществляющей водоотведение, связанных с негативным воздействием сточных вод на работу ЦСВ, имеет целью стимулирование абонентов, являющихся собственниками или иными законными владельцами объектов, указанных в пункте 123(4) Правил N 644, к снижению содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых ими сточных водах, что корреспондирует общим правилам осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, предусмотренным статьей 7 Закона о водоснабжении.
Порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод
сверх установленных нормативов состава сточных вод, а также порядок определения размера и компенсации расходов организации ВКХ при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу ЦСВ, порядок взимания указанной платы установлен разделами седьмым и пятнадцатым Правил N 644.
Пунктами 119, 195 Правил N 644 предусмотрено, что расчет платы за негативное воздействие на работу ЦСВ и сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотр
