Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 декабря 2022 г. N Ф04-6775/22 по делу N А27-18896/2021

г. Тюмень

20 декабря 2022 г.

Дело N А27-18896/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного онлайн-заседания с использованием средств веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" помощником судьи Ким А.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новый Базас" на решение от 31.03.2022 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Кормилина Ю.Ю.) и постановление от 15.08.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Бородулина И.И., Павлюк Т.В.) по делу N А27-18896/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новый Базас" (660049, Россия, Красноярский край, город Красноярск, улица Карла Маркса, дом 62, помещение 10, офис 323, ОГРН 1165476209293, ИНН 5407960571) к Департаменту лесного комплекса Кузбасса (650036, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, улица Мирная, 5, ОГРН 1074205000924, ИНН 4205121451) в лице территориального отдела по Междуреченскому лесничеству (652870, Кемеровская область, город Междуреченск, поселок Таёжный, улица Усинская, 27) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

В онлайн-режиме посредством использования системы веб-конференции в судебном заседании приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Новый Базас" - Сокикас М.В. по доверенности от 12.04.2022.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Новый Базас" (далее - ООО "Новый Базас", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента лесного комплекса Кузбасса в лице территориального отдела по Междуреченскому лесничеству (далее - департамент, административный орган) от 27.07.2021 N 11-04-08/13 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решением от 31.03.2022 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением от 15.08.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение оставлено без изменения, постановление департамента признано не подлежащим исполнению в части назначения административного штрафа в размере, превышающем 100 000 рублей.

В кассационной жалобе и возражениях на отзыв, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, департаментом не доказано наличие в действиях общества события и состава вменяемого административного правонарушения; акт от 09.07.2021 N 11-04-10/19 и фотоматериалы являются недопустимыми доказательствами и не подтверждают фактическое использование лесов для разработки месторождений полезных ископаемых (незаконную рубку, раскорчевку, уничтожение или повреждение деревьев); срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения оспариваемого постановления истек; департаментом допущено существенное нарушение процедуры привлечения ООО "Новый Базас" к административной ответственности.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении в судебном заседании представителя общества, суд округа не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела, ООО "Новый Базас" выдана лицензия КЕМ 02007 БР от 21.02.2017 на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств на Месторождении россыпного золота р. Базас, расположенном на территории Междуреченского городского округа и Таштагольского муниципального района Кемеровской области, сроком действия до 30.11.2037.

В результате планового патрулирования в лесах (служебное задание от 09.07.2021 N 2) уполномоченным должностным лицом департамента выявлен факт самовольного использования лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых в выделах 36, 39 квартала 146 Хомутовского участкового лесничества Междуреченского лесничества на землях лесного фонда (акт от 09.07.2021 N 11-04-10/19 о нарушении лесного законодательства, схема лесного участка).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 14.07.2021 N 11-04-08/13 и вынесения постановления от 27.07.2021 N 11-04-08/13 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением департамента, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о доказанности департаментом наличия в деянии общества состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствии нарушений порядка привлечения его к административной ответственности.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 200 000 руб. до 300 000 руб.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых является одним из видов использования лесов.

Частью 2 статьи 43 ЛК РФ предусмотрено, что для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 данного Кодекса.

Право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством (статья 9 ЛК РФ).

Из материалов дела следует, что между департаментом и обществом заключен договор от 31.12.2020 N 314/20-Н аренды лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых площадью 38,0121 га (местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Междуреченский округ, Междуреченское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, квартал 126 (выделы 41, 43 44, 47), квартал 146 (выделы 33, 34, 35, 36, 37, 37.1, 38, 39, 42,43,44,45), кадастровый номер (часть земельного участка) - 42:08:0000000:12, номер учетной записи в государственном лесном реестре - 339-2020-12/32:217:07:0339, вид разрешенного использования - разведка и добыча полезных ископаемых, сроком на 11 месяцев; границы лесного участка указаны в схеме расположения лесного участка согласно приложению N 1 к договору (пункт 1.4 договора).

Приказом департамента от 11.03.2021 N 01-06/379 утверждено положительное заключение экспертной комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО "Новый Базас"; согласно проекту освоения лесов (раздел 2 "Сведения о лесном участке" таблица 2.2.1) арендуемый лесной участок (100%) расположен эксплуатационных лесах.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды установили факт самовольного использования обществом лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых площадью 3,9994 га в выделах 36, 39 квартала 146 Хомутовского участкового лесничества Междуреченского лесничества за пределами границ, определённых договором аренды лесного участка.

Поскольку обществом не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства при использовании участка лесного фонда, а также подтверждающих невозможность своевременного оформления правоустанавливающих документов на него в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, арбитражные суды, руководствуясь статьями 1.5, 2.1 КоАП РФ, пунктом 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", обоснованно сочли доказанным наличие в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

Тот факт, что схема расположения лесного участка (приложение N 1 к договору аренды) не содержит сведений о координатах границ спорного участка, не свидетельствует об отсутствии вины общества в совершении вменяемого правонарушения.

Как верно указано судами, границы лесного участка подлежали определению на основании утвержденной проектной документации; карта-схема расположения и границы лесного участка содержатся в проекте освоения лесов (приложение N 2).

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности департаментом не нарушены.

Вопреки доводам общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом были соблюдены требования статей 25.1, 28.2 КоАП РФ, направленные на соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судами, о дате и времени составления протокола (15-00 14.07.2021) законный представитель общества был извещен посредством направления уведомления от 13.07.2021 N 11-04-08/240 на электронную почту (19820401@mail.ru), а также телефонограммы от 13.07.2021 с мобильного номера должностного лица Междуреченского лесничества - инженера территориального отдела (8******3554) на мобильный номер директора общества (8******6941), что подтверждается скриншотом страницы электронной почты, текстом телефонограммы, детализацией услуг связи с телефонного номера 8******3554 (исходящий звонок 13.07.2021 16:11:41), пояснениями инженера территориального отдела по Междуреченскому лесничеству от 04.03.2022 N 11-17/131.

Довод общества о не рассмотрении ходатайства о переносе даты составления протокола ввиду невозможности обеспечения участия представителя 14.07.2021 в 15-00 по причине территориальной удаленности обоснованно отклонен судами, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ходатайство было направлено в адрес департамента и получено последним до назначенного времени составления протокола об административном правонарушении.

Также судами установлено, что обществом была выдана доверенность от 18.06.2021 на имя Бутакова Ю.В. на представление интересов ООО "Новый Базас" при производстве по делам об административных правонарушениях, в том числе в департаменте. Представитель общества зарегистрирован в городе Междуреченске и участвовал при рассмотрении дела об административном правонарушении. Всем изложенным обществом доводам в пояснениях от 14.07.2021 административным органом дана надлежащая оценка.

Административное наказание назначено обществу в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.9 КоАП РФ (200 000 руб.). Оснований для применения положений статьи 2.9, частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 и статьи 4.1.1 КоАП РФ суды не усмотрели.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 1.7, частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"), установив, что общество 10.01.2017 включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (является малым предприятием), на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, признал не подлежащим исполнению постановление департамента от 27.07.2021 N 11-04-08/13 в части размера штрафа, превышающего 100 000 руб.

С учетом изложенного суды правомерно отказали обществу в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

В целом доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, выводов судов не опровергают, и по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств и представленных сторонами доказательств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

С учетом изложенного суд округа считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.03.2022 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 15.08.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-18896/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Т. Шохирева

Судьи

Ю.Н. Киричёк О.Ю. Черноусова