Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 декабря 2022 г. N Ф04-6557/22 по делу N А27-5471/2022

г. Тюмень

21 декабря 2022 г.

Дело N А27-5471/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" на решение от 09.06.2022 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Аникина К.Е.) и постановление от 23.08.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Зайцева О.О., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу N А27-5471/2022 по заявлению Восточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (690078, Приморский край, город Владивосток, улица Комсомольская, дом 1, этаж 4, кабинеты 408, 409, 420, ОГРН 1042700255971, ИНН 2724079048) в лице отдела государственного надзора по Республике Хакасия, Республике Тыва и Кемеровской области (655017, Республика Хакасия, город Абакан, улица Кирова, дом 100) к публичному акционерному обществу "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" (650036, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, проспект Ленина, дом 90/4, ОГРН 1064205110133, ИНН 4205109214) о привлечении к административной ответственности.

Другое лицо, участвующее в деле, - публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (Красноярский край, город Красноярск, улица Бограда, дом 144А ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527).

Суд установил:

Восточное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице отдела государственного надзора по Республике Хакасия, Республике Тыва и Кемеровской области (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" (далее - ПАО "Кузбассэнергосбыт", общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (далее - ПАО "Россети Сибирь").

Решением от 09.06.2022 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 23.08.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ПАО "Кузбассэнергосбыт" просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования

По мнению подателя кассационной жалобы, в его деянии отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку общество, являясь гарантирующим поставщиком, а не сетевой организацией, не обладает истребуемыми от него документами в отношении качества поставляемой потребителям электрической энергии.

Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в связи с истечением срока исполнения решения контрольно-надзорного органа об устранении выявленного нарушения (предписание от 15.12.2021 N С-309) в отношении общества приказом от 10.02.2022 N 035 назначена документарная проверка; пунктом 13 указанного приказа на ПАО "Кузбассэнергосбыт" возложена обязанность представить в управление перечень документов, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; 22.02.2022 обществу направлено требование N 07-13/52 о предоставлении в срок до 09.03.2022 протоколов испытаний электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (далее - ГОСТ 32144-2013) по адресам: Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, село Малиновка, улица Левобережная, дома NN 60, 64а, 81, 105, 107, 113, 117.

Сопроводительным письмом от 09.03.2022 N 03-04.17/2190 обществом направлен ответ ПАО "Россети Сибирь" (сетевая организация) от 05.03.2022 N1.4/03/835, в котором сообщается, что филиалом ПАО "Россети Сибирь" - "Кузбассэнерго-РЭС" на вводе в жилые дома по указанным в требовании адресам в период с 09.03.2022 по 12.03.2022 будут проведены мониторинги показателей качества электрической энергии на соответствие уровня напряжения требованиям ГОСТ 32144- 2013.

Поскольку в установленный срок запрошенные документы обществом представлены не были, административный орган составил протокол об административном правонарушении от 21.03.2022 N 13 и обратился в арбитражный суд с заявлением о его привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии в деянии общества состава вменяемого правонарушения и соблюдении порядка привлечения его к административной ответственности.

Выводы суда первой инстанции были поддержаны апелляционным судом.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Статьей 19.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации.

Истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе документарной проверки (пункт 6 части 2 статьи 56, пункт 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", далее - Закон N 248-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 72 Закона N 248-ФЗ в ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) получение письменных объяснений; 2) истребование документов; 3) экспертиза.

Документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы (часть 4 статьи 80 Закона N 248-ФЗ).

В рассматриваемом случае основанием для привлечения ПАО "Кузбассэнергосбыт" к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ послужил факт непредставления им в установленный управлением срок документов, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, а именно протоколов испытаний (показателей качества) электрической энергии на границе раздела балансовой принадлежности между потребителями и поставщиком электрической энергии.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Качество электрической энергии обеспечивается в том числе путем контроля и периодического мониторинга в соответствии с положениями ГОСТ 33073-2014 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", введенного в действие приказом Росстандарта от 08.12.2014 N 1948-ст, в рамках которых проводятся испытания электрической энергии с оформлением результатов протоколом испытаний по установленной форме (пункт 5.11).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что обществом было получено требование управления о представлении документов, необходимых для проверки соответствия качества поставляемой потребителям электрической энергии требованиям ГОСТ 32144-2013; в установленный срок (до 09.03.2022) общество не представило протоколы испытаний (показателей качества) электрической энергии на границе раздела балансовой принадлежности между потребителями и поставщиком электрической энергии; с ходатайством о продлении срока выполнения требования о предоставлении документов в управление не обращалось.

При этом судами со ссылкой на положения статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3, 35, 38 Закона N 35-ФЗ, статей 4, 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" обоснованно отклонены доводы общества об отсутствии у него истребуемых документов, поскольку гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация), как продавец электрической энергии, обязан иметь в наличии документы, подтверждающие качество электроэнергии (как товара), и предъявлять его потребителям, а также контролирующим органам. В рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям (пункт 30 Основных положений N 442).

Суды верно указали, что вне зависимости от того, осуществлялся ли ПАО "Кузбассэнергосбыт" мониторинг качества электрической энергии в предшествующий период (до получения приказа от 10.02.2022 N 035), общество должно было представить в управление запрошенные документы, проведя необходимые исследования к моменту подготовки ответа, в том числе путем привлечения сторонних организаций, имеющих необходимое оборудование для производства замеров.

Принимая во внимание отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии у общества каких-либо объективных препятствий для соблюдения требования законодательства о техническом регулировании и выполнения запроса управления, суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ

Судами установлено, что протокол об административном правонарушении от 21.03.2022 N 13 составлен административным органом с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией статьи 19.33 КоАП РФ.

Судами не выявлены основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции считает правомерным привлечение ПАО "Кузбассэнергосбыт" к административной ответственности.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.06.2022 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 23.08.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-5471/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Т. Шохирева

Судьи

Ю.Н. Киричёк О.Ю. Черноусова