Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 декабря 2022 г. N Ф04-7221/22 по делу N А03-1395/2022

г. Тюмень

27 декабря 2022 г.

Дело N А03-1395/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.,

судей Зиновьевой Т.А.,

Демидовой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Рыбкиной Н.Г., рассмотрел кассационные жалобы администрации Центрального района города Барнаула, администрации города Барнаула на решение Арбитражного суда Алтайского края от 31.05.2022 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2022 по делу N А03-1395/2022 по исковому заявлению администрации Центрального района города Барнаула (656056, Алтайский край, город Барнаул, улица Никитина, дом 60, ОГРН 1022201775969, ИНН 2225018441) к муниципальному унитарному предприятию "Специализированная похоронная служба" города Барнаула (656011, Алтайский край, город Барнаул, улица Аносова, дом 8, ОГРН 1022201769336, ИНН 2225011742), к индивидуальному предпринимателю Ковалевой Светлане Александровне (ОГРНИП 309222416100011, ИНН 222408710150) о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды; обязании в течение 5 (пяти) дней с момента вступления в законную силу решения суда, освободить земельный участок; по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия "Специализированная похоронная служба" города Барнаула к индивидуальному предпринимателю Ковалевой Светлане Александровне об обязании освободить и передать по акту приема-передачи имущество в течение (пяти) рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда, освободить торговые места от принадлежащего ей имущества; обязании в течение 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда возвратить по акту приема-передачи торговые места.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация города Барнаула, комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула, комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула; с участием в деле прокуратуры Алтайского края.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Смотрова Е.Д.) в заседании участвовали представители: администрации Центрального района города Барнаула - Попов Н.В. по доверенности от 22.12.2021; от администрации города Барнаула - Насыров О.И. по доверенности от 15.12.2021; от индивидуального предпринимателя Ковалевой Светланы Александровны - Горелов А.В. по доверенности от 02.03.2022; от прокуратуры Алтайского края - Шелудько И.Э., удостоверение ТО N 315174

Суд установил:

администрация Центрального района города Барнаула (далее - администрация района) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с иском к муниципальному унитарному предприятию "Специализированная похоронная служба" города Барнаула (далее - МУП "Специализированная похоронная служба"), к индивидуальному предпринимателю Ковалевой Светлане Александровне (далее - ИП Ковалева С.А., предприниматель), о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды, заключенных между МУП "Специализированная похоронная служба" и предпринимателем: от 04.07.2018 (торговое место N 7 торгового ряда, находящегося по адресу: город Барнаул, поселок Черницк, улица Пионерская); от 15.07.2018 (торговые места N 1, 4, 6, 8 торговых рядов, находящихся по адресу: город Барнаул, поселок Черницк, улица Пионерская); от 12.09.2019 (торговые места N 2, 3 торговых рядов, находящихся по адресу: город Барнаул, поселок Черницк, улица Пионерская);

от 14.07.2020 (торговые места N 9, 10, 11, 12, 13, 14 торговых рядов, находящихся по адресу: город Барнаул, поселок Черницк, улица Пионерская); об обязании МУП "Специализированная похоронная служба" и предпринимателя в течение 5 дней с момента вступления в законную силу решения суда, освободить земельный участок, расположенный по адресу: город Барнаул, поселок Черницк, улица Пионерская (территория кладбища), от павильонов N 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14.

МУП "Специализированная похоронная служба" обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к ИП Ковалевой С.А. с требованием об обязании в течение 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда, освободить торговые места (павильоны N 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14), расположенные по адресу: город Барнаул, поселок Черницк, улица Пионерская.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация города Барнаула (далее - администрация города), комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула, комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 18.04.2022 к участию в деле привлечена прокуратура Алтайского края (далее - прокуратура).

Решением от 31.05.2022 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 14.09.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением, администрация района и администрация города обратились с кассационными жалобами, в которых просят их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, заявленных администрацией района.

В обоснование жалоб заявители приводят доводы о том, что судами первой и апелляционной инстанций не учтено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности (места размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО), не предоставлялся предпринимателю и МУП "Специализированная похоронная служба", в связи с чем распоряжение спорным земельным участком при заключении договоров аренды и предоставление мест предпринимателю для размещения НТО является нарушением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Кроме того, заключение спорных договоров аренды осуществлено неуполномоченным лицом и без соблюдения требований Закона N 381-ФЗ, в связи с чем нарушены публичные интересы.

Заявители выражают несогласие с выводом судов о том, что спорные торговые павильоны не являются НТО. Заявители отмечают, что в судебном заседании указанный факт подтвержден МУП "Специализированная похоронная служба".

ИП Ковалева С.А., прокуратура в отзывах на кассационные жалобы просят судебные акты оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы кассационных жалоб и отзывов на нее, соответственно.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов исходя из приведенных в кассационной жалобе доводов, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 22:61:050601:5076, расположенный по адресу: Алтайский край, город Барнаул, поселок Черницк, улица Пионерская, 2Г находится в муниципальной собственности.

На указанном земельном участке расположено кладбище.

15.08.2018 МУП "Специализированная похоронная служба" обратилось к комитету по управлению муниципальной собственностью города Барнаула с заявлением о согласовании проведения аукциона на заключение договоров аренды торговых павильонов.

В ответном письме от 24.08.2018 N 156/отв-1481 на обращение МУП "Специализированная похоронная служба" комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула указал, что предприятие распоряжается данным имуществом самостоятельно, согласование проведения аукциона комитетом не требуется.

На основании распоряжения комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула от 26.06.2013 N 392 комплекс торговых павильонов в количестве 14 штук с распашными воротами (реестровый номер 00078000156Е/209513, инвентарный номер 11085240352) передан в хозяйственное ведение МУП "Специализированная похоронная служба", по акту приема-передачи объекта основных средств от 26.06.2013 N 00000236.

Согласно пункту 2.6 Устава МУП "Специализированная похоронная служба" предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно.

По результатам проведения торгов между МУП "Специализированная похоронная служба" (арендодатель) и ИП Ковалевой С.А. (арендатор) заключены следующие договоры:

- договор аренды от 15.07.2018 (торговое место N 1 торгового ряда, находящегося по адресу: город Барнаул, поселок Черницк, улица Пионерская);

- договор аренды от 12.09.2019 (торговое место N 2 торгового ряда, находящегося по адресу: город Барнаул, поселок Черницк, улица Пионерская);

- договор аренды от 12.09.2019 (торговое место N 3 торгового ряда, находящегося по адресу: город Барнаул, поселок Черницк, улица Пионерская);

- договор аренды от 15.07.2018 (торговое место N 4 торгового ряда, находящегося по адресу: город Барнаул, поселок Черницк, улица Пионерская);

- договор аренды от 15.07.2018 (торговое место N 6 торгового 7 ряда, находящегося по адресу: город Барнаул, поселок Черницк, улица Пионерская);

- договор аренды от 04.07.2018 (торговое место N 7 торгового ряда, находящегося по адресу: город Барнаул, поселок Черницк, улица Пионерская);

- договор аренды от 15.07.2018 (торговое место N 8 торгового ряда, находящегося по адресу: город Барнаул, поселок Черницк, улица Пионерская);

- договор аренды от 14.07.2020 (торговое место N 9 торгового ряда, находящегося по адресу: город Барнаул, поселок Черницк, улица Пионерская);

- договор аренды от 14.07.2020 (торговое место N 10 торгового ряда, находящегося по адресу: город Барнаул, поселок Черницк, улица Пионерская);

- договор аренды от 14.07.2020 (торговое место N 11 торгового ряда, находящегося по адресу: город Барнаул, поселок Черницк, улица Пионерская);

- договор аренды от 14.07.2020 (торговое место N 12 торгового ряда, находящегося по адресу: город Барнаул, поселок Черницк, улица Пионерская);

- договор аренды от 14.07.2020 (торговое место N 13 торгового ряда, находящегося по адресу: город Барнаул, поселок Черницк, улица Пионерская);

- договор аренды от 14.07.2020 (торговое место N 14 торгового ряда, находящегося по адресу: город Барнаул, поселок Черницк, улица Пионерская).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3 указанных договоров арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное пользование торговое место в торговом ряду, находящееся по адресу: город Барнаул, поселок Черницк, улица Пионерская. Целью использования торгового места является торговля ритуальными венками, корзинами, цветами.

Пунктом 3.1 договоров предусмотрено, что арендодатель вправе отказаться от исполнения договора в случае нарушения арендатором срока платежа более чем на 10 дней, нецелевого использования торгового места, направив письменное уведомление арендатору с указанием определенного времени передачи торговой точки. По истечении 10-ти дней после направления уведомления договор расторгается автоматически

Срок действия указанных договоров составляет 3 года (договоры от 14.07.2020) и 5 лет (договоры от 04.07.2018, от 15.07.2018, от 12.09.2019) (пункт 4.1 договоров).

Постановлением администрации города Барнаула от 27.11.2020 N 1905 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула" 14 павильонов, расположенных по адресу: город Барнаул, поселок Черницк, улица Пионерская, 2Г, включены в схему размещения НТО.

08.09.2021 МУП "Специализированная похоронная служба" обратилось к предпринимателю с требованием о прекращении действия договоров аренды с 11.10.2021, а также в пятидневный срок с момента получения настоящего уведомления освободить торговые павильоны от принадлежащего предпринимателю имущества и передать объекты аренды по акту приема-передачи.

Письмом от 22.07.2021 N 459 указанное уведомление отозвано.

15.04.2022, на основании приказа руководителя МУП "Специализированная похоронная служба" проведено обследования НТО, по результатам которого составлен акт обследования, согласно которому объект имеет сферическую полукруглую форму. Объект является одноэтажным и состоит из двух групп торговых мест по семь торговых мест в каждой группе. Между группами торговых мест установлены распашные ворота с сетчатым заполнением створок. Створки ворот имеют петли под навесной замок и фиксаторы в грунт для закрепления ворот в открытом положении. Створки ворот навешиваются на столбы, столбы стоят вплотную к боковым стенкам каждой группы торговых мест, исключающие случайный проход людей, животных, въезда транспорта на территорию кладбища. Противоположные боковые стенки каждой группы торгового ряда вплотную примыкают к ограждению (забору) кладбища, что исключает случайный проход людей, животных, въезда транспорта на территорию кладбища. Несущий каркас объекта выполнен из профильной стальной трубы. Задняя стенка и боковые стенки группы торговых мест закрываются профнастилом. Все торговые места не имеют замкнутого пространства по следующей причине. Перегородки между торговыми местами отсутствуют, между торговыми местами установлена съемная планка в виде профильной металлической трубы. В конструкции торгового ряда не предусмотрены (отсутствуют) раздельные между собой элементы конструкции торговых мест, а именно независимые друг от друга стойки (опоры), стенки, планки, крыша, и пол. Фронтальная сторона каждого торгового места закрывается рольставнями белого цвета. Крыша торгового ряда выполняется из сотового поликарбоната. Форма крыши сводчатая и имеет радиус закругления по всей длине каждой группы торговых мест, каркас (стропила) крыши на каждую группу единый и нераздельный, выполнен из металлической профильной трубы, соединенной методом сварки металла. Крыша имеет вылет переднего свеса и заднего свеса. Способ монтажа на площадке - уходящие в землю на глубину стойки (опоры). Стойки (опоры) цельные неразборные по всей длине видимой части от места вхождения в земельный участок до крыши объекта и являются частью несущего каркаса объекта. Функцию пола в торговом ряду на каждом торговом месте выполняет замощенный гравием и покрытый поверх гравия асфальтом земельный участок. Асфальтовое покрытие уложено как внутри торгового ряда, так и снаружи со стороны фасада и имеет единую ровную поверхность с нижними элементами каркаса торгового ряда, а местами асфальт частично уложен поверх элементов каркаса.

Ссылаясь на то, что требования уведомления оставлены ИП Ковалевой С.А. без удовлетворения, МУП "Специализированная похоронная служба" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Ссылаясь на то, что спорные договоры обозначены как договоры аренды торговой точки (киоска, павильона), фактически МУП "Специализированная похоронная служба" предоставило ИП Ковалевой С.А. места для размещения НТО, на что не имело полномочий, администрация района обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании договоров ничтожными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьями 166, 168, 179, 196, 199, 200, 421, 431 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 39.36 ЗК РФ, статьей 10 Закона N 381-ФЗ, разъяснениями, приведенными в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", и исходили из того, что предметом договоров являются торговые места в торговом ряду, без предоставления земельных участков; на дату передачи их в аренду спорный земельный участок не был включен в схему размещения НТО;

МУП "Специализированная похоронная служба" имело право распоряжаться принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения движимым имуществом; администрацией района не доказан факт того, что арендуемые предпринимателем объекты являются НТО; из материалов дела не усматривается, что ИП Ковалева С.А. нарушала условия договоров либо допустила нецелевое использование торговых мест, в связи с чем арендодатель не вправе отказаться от договоров; направленное предпринимателю уведомление о прекращении договоров исх. N 563 МУП "Специализированная похоронная служба" отозвано.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов судом округа не установлено.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 ГК РФ).

В силу положений статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

Согласно частям 1, 2, 3 и 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Исследовав и оценив в совокупности и взаимосвязи и в соответствии с нормами статей 65 и 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установив, что согласно условиям заключенных договоров арендодатель предоставил арендатору во временное владение торговые места без предоставления земельных участков, учитывая, что на дату передачи торговых мест в аренду земельный участок не включен в схему размещения НТО, МУП "Специализированная похоронная служба" предоставлено право распоряжаться принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения движимым имуществом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованным выводам об отказе в удовлетворении требований о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды, заключенных между МУП "Специализированная похоронная служба" и предпринимателем, об обязании МУП "Специализированная похоронная служба" и предпринимателя в течение 5 дней с момента вступления в законную силу решения суда, освободить земельный участок, расположенный по адресу: город Барнаул, поселок Черницк, улица Пионерская (территория кладбища), от павильонов N 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14.

В удовлетворении требований МУП "Специализированная похоронная служба" к предпринимателю также отказано правомерно. Суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из того, что: в адрес ответчика направлено уведомление исх. N 563 с требованием об освобождении торговых мест, впоследствии отозванное предприятием письмом от 22.07.2021 N 459; предпринимателем не допущено нарушений условий договоров, заключенных по результатам открытого аукциона; сроки действия договоров аренды не истекли, т.е. договоры являются действующими; торговый павильон является движимым имуществом и может быть перемещен в любой момент (с соблюдением установленных норм).

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения указанных требований суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

При наличии действий по злоупотреблению правом с одной стороны нельзя возлагать бремя негативных последствий на другую сторону.

Суд округа отмечает, что сложившаяся ситуация была создана самими уполномоченными органами, в том числе бездействием по внесению изменений в схему НТО, действиями комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула, который согласовал право МУП "Специализированная похоронная служба" самостоятельно распорядиться переданным ему на праве хозяйственного ведения имуществом, не разрешая одновременно вопрос о пользовании земельным участком. Предприниматель же получила право пользования торговыми местами в результате конкурентных процедур, в отношении нее не доказано, что она знала или могла сомневаться в отношении прав арендодателя распоряжаться спорным предметом аренды.

Доводы кассационных жалоб выводов судов двух инстанций по существу спора не опровергают.

При рассмотрении дела судами полно и всесторонне исследованы все доказательства, на основании которых, с учетом доводов и возражений сторон правильно установлены фактические обстоятельства дела, к которым правильно применены регулирующие спорные правоотношения нормы материального права, процессуальные положения судами не нарушены.

На основании вышеизложенного отсутствуют основания для удовлетворения кассационных жалоб.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.05.2022 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 14.09.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-1395/2022 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Сирина

Судьи

Т.А. Зиновьева Е.Ю. Демидова