Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 января 2023 г. N Ф04-7477/22 по делу N А70-10044/2022

г. Тюмень

24 января 2023 г.

Дело N А70-10044/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2023 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Черноусовой О.Ю.

Шохиревой С.Т.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инвест-СиликатСтройсервис" на решение от 29.06.2022 Арбитражного суда Тюменской области (судья Безиков О.А.) и постановление от 29.09.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу N А70-10044/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Силикат-Стройсервис" (625530, Тюменская область, Тюменский район, рабочий поселок Винзили, улица Вокзальная, дом 1, ОГРН 1037200556656, ИНН 7224007051) к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (625004, Тюменская область, город Тюмень, улица Володарского, дом 45, ОГРН 1057200722061, ИНН 7202137635) об оспаривании ненормативного правового акта.

Другое лицо, участвующее в деле, - акционерное общество "Тюменский песок" (625530, Тюменская область, Тюменский район, рабочий поселок Винзили, улица Вокзальная, дом 1а, офис 1, ОГРН 1227200007748, ИНН 7224084994).

В заседании приняли участие представители:

от Департамента недропользования и экологии Тюменской области - Багдасарян Н.А. по доверенности от 09.01.2023,

от акционерного общества "Тюменский песок" - Головина Е.П. по доверенности от 27.09.2022,

от общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Силикат-Стройсервис" - Макуха А.С. по доверенности от 24.12.2022, Кравченко В.В. по доверенности от 12.01.2023.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Инвест-Силикат-Стройсервис" (далее - общество, ООО "ИССС") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Департамента недропользования и экологии Тюменской области (далее - департамент) от 21.02.2022 N 0205-ОД.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Тюменский песок" (далее - АО "Тюменский песок").

Решением от 29.06.2022 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 29.09.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "ИССС" просит отменить указанные судебные акты, и удовлетворить заявленные требования.

По мнению подателя жалобы, к нему не могут применяться положения статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) о трехмесячном сроке подачи заявки на продление действия лицензии; судами не учтены положения пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

АО "Тюменский песок" отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представило.

Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, дополнений к ней, отзыве на нее и выступлениях в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, ООО "ИССС" является владельцем лицензии от 02.03.2006 серия ТЮМ N 01057 ПЭ на разведку и добычу песка на участке недр, расположенном в Тюменском районе, муниципальное образование поселок Андреевский, озеро Грязное, сроком действия до 02.03.2022 (далее - лицензия).

В соответствии с пунктом 11.1 Приложения N 1 к лицензии ООО "ИССС" обязуется не позднее трех месяцев до завершения срока действия лицензии, уведомить департамент о своем намерении продлить или прекратить срок действия лицензии.

Общество 21.01.2022 обратилось в департамент с заявкой о продлении срока действия лицензии на 5 лет, ссылаясь на определение от 10.01.2022 Арбитражного суда Тюменской области по делу N А70-13019/2018, согласно которому лицензия должна быть передана в уставный капитал АО "Тюменский песок" в порядке замещения активов должника.

Приказом департамента от 21.02.2022 N 0205-ОД в продлении срока действия лицензии отказано.

Основание отказа отражено в приложении к оспариваемому приказу и заключается в том, что заявка на внесение изменений в лицензию подана обществом 21.01.2022, то есть с нарушением срока, предусмотренного частью 3 статьи 10 Закон о недрах и пунктом 11.1 приложения N 1 к лицензии; также департамент указал, что согласно пояснительной записке право пользования недрами включено в оплату уставного капитала учрежденного АО "Тюменский песок" (лицензия ТЮМ N 01057 ПЭ), вместе с тем переход права пользования участком недр от юридического лица - пользователя недр к иным юридическим лицам в случаях, указанных в части 1 статьи 17.1 Закона о недрах, не допускается, в том числе при признании пользования недр несостоятельным (банкротом).

Не согласившись с приказом департамента, ООО "ИССС" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражные суды пришли к выводу о наличии у департамента правовых оснований для принятия оспариваемого приказа.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (часть 1). Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 3).

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрена возможность продления срока пользования участком недр по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Аналогичные положения содержатся в пункте 11.3 Порядка предоставления в пользование участков недр местного значения для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, без проведения аукциона, утвержденного постановлением Правительство Тюменской области от 18.03.2016 N 93-п.

Частью 1 статье 17.1 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в следующих случаях: создание юридическим лицом - пользователем недр нового юридического лица для продолжения деятельности на предоставленном предыдущему пользователю недр участке недр при условии, что новое юридическое лицо возникло в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на дату перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица (пункт 6); приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), имущества (имущественного комплекса) пользователя недр, признанного несостоятельным (банкротом) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, возникшим в соответствии с законодательством Российской Федерации, и отвечает требованиям, предъявляемым к пользователям недр (пункт 8).

В силу пункта 4 части 3 статьи 17.1 Закона о недрах переход права пользования участком недр от юридического лица - пользователя недр к иным юридическим лицам в случаях, указанных в части первой настоящей статьи, не допускается при признании пользователя недр несостоятельным (банкротом) в соответствии с Законом о банкротстве (за исключением случаев перехода права пользования участком недр по основанию, предусмотренному пунктом 8 части первой настоящей статьи).

Из материалов дела следует, что ООО "ИССС" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство (решение от 24.06.2019 Арбитражного суда Тюменской области по делу N А70-13019/2018); в рассматриваемом случае общество обратилось за продлением срока действия лицензии с целью проведения замещения активов и пополнения конкурсной массы, а не для совершения действий, поименованных в части 3 статьи 10 Закона о недрах.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу об отсутствии у департамента правовых оснований для продления срока действия выданной обществу лицензии.

С учетом изложенного суды правомерно отказали ООО "ИССС" в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемый приказ департамента соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.06.2022 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 29.09.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-10044/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

О.Ю. Черноусова С.Т. Шохирева