Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 февраля 2023 г. N Ф04-8199/22 по делу N А02-1376/2021

г. Тюмень

13 февраля 2023 г.

Дело N А02-1376/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Дружининой Ю.Ф.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Интер Строй" на решение от 01.07.2022 Арбитражного суда Республики Алтай (судья Борков А.А.) и постановление от 06.10.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В. Бородулина И.И., Хайкина С.Н.) по делу N А02-1376/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Интер Строй" (649000, Республика Алтай, город Горно-Алтайск, улица Комсомольская, дом 9, офис 1, ОГРН 1080411001527, ИНН 0411136706) к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (649000, Республика Алтай, город Горно-Алтайск, улица Ленкина, дом 12, ОГРН 1070411000660, ИНН 0411130302) об оспаривании приказа.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "Интер Строй" (далее - ООО СК "Интер Строй", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (далее - министерство) от 30.07.2021 N 427 "О досрочном прекращении права пользования недрами ООО СК "Интер Строй" по лицензии 04 РА 00290 ТР".

Решением от 01.07.2020 Арбитражного суда Республики Алтай, оставленным без изменения постановлением от 06.10.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленное требование.

По мнению подателя кассационной жалобы, министерством нарушена процедура принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, установленная Административным регламентом по предоставлению Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай государственной услуги по принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения на территории Республики Алтай, утвержденного приказом министерства от 01.04.2019 N 283 (далее - Административный регламент), поскольку не представлен документ, являющийся основанием для начала административной процедуры; обстоятельства дела N А02-1789/2020, в рамках которого рассматривалась законность решения комиссии, оформленного протоколом от 25.12.2020 N 520 (одной из составляющих процедуры досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии 04 РА 00290 ТР), не имеют преюдициального значения для настоящего дела; необоснованным является вывод судов о том, что в установленный лицензией срок общество не вышло на проектную мощность.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания Горно-Строй" была выдана лицензия на право пользования недрами 04 РА 00082 ТР от 27.01.2012 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийного материала на участке недр (статус горного отвода), расположенном в Республике Алтай, Майминском районе, в 0,6 км к востоку от автомобильной дороги М-52 "Чуйский тракт", 434 км, сроком действия до 23.02.2019 (далее - лицензия 04 РА 00082 ТР); приказом министерства от 19.02.2018 N 140 внесены изменения в лицензию, срок ее действия установлен до 23.02.2026.

Составной частью данной лицензии являются Условия пользования недрами (приложение N 1, далее - Условия пользования недрами).

Министерство, установив невыполнение обществом пунктов 2.1.1, 2.1.5 Условий пользования недрами (отсутствуют планы развития горных работ, не осуществляется достоверный учет полезных ископаемых; выход на проектную мощность 50 тыс. куб. м в год не осуществлен) (служебная записка от 20.05.2019), направило ему уведомление от 26.06.2019 N 6803 о необходимости устранения нарушений существенных условий лицензии в течение трех месяцев со дня его получения.

На заседании Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, досрочному прекращению права пользования участками недр на территории Республики Алтай (далее - комиссия) с участием представителя общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания Горно-Строй" рассмотрен вопрос о выполнении обществом уведомления от 26.06.2019 N 6803, в ходе которого установлено, что нарушения обществом частично устранены (заключен договор с обществом с ограниченной ответственностью "Геомаркет" на составление проектной документации и проведение маркшейдерских работ), выход на проектную мощность 50 тыс. куб. м в год не осуществлен.

Комиссией приняты решения об обязании общества осуществить достоверный учет оставшихся запасов по участкам недр Аэропорт-1, Аэропорт 1/2 (геологомаркшейдерский контроль); по результатам проведенных работ сдать форму статистической отчетности 5-гр о добытых полезных ископаемых; заплатить налог за добытое полезное ископаемое; представить в министерство для согласования актуализированный проект отработки участка недр Аэропорт 1/2 (пункт 1); в случае невыполнения указанных требований рекомендовать министерству досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии 04 РА 00082 ТР (протокол от 25.12.2019 N 520).

Правомерность принятия комиссией указанных решений подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Алтай от 22.04.2021 по делу N А02-1789/2020.

В связи с изменением наименования лицензиата на ООО СК "Интер Строй" вышеназванная лицензия 14.09.2020 была переоформлена на лицензию 04 РА 00290 ТР (далее - лицензия 04 РА 00290 ТР).

На заседании комиссии, состоявшемся 29.07.2021 (после неоднократного отложения по ходатайствам общества от 13.01.2021 и от 03.02.2021), министерству рекомендовано досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии 04 РА 00290 ТР в связи с неустранением обществом в установленный срок нарушений, указанных в уведомлении от 26.06.2019 N 6803 (протокол от 29.07.2021 N 598).

Приказом от 30.07.2021 N 427 министерство досрочно прекратило право пользования недрами по лицензии 04 РА 00082 ТР, не согласившись с которым общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у министерства правовых оснований для принятия оспариваемого приказа, поскольку обществом допущены нарушения существенных условий лицензии, которые не были им устранены в установленный срок.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно статье 11, пункту 10 части второй статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрам; пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Пунктами 2.1.1, 2.1.5 Условий пользования недрами предусмотрено, что пользователь недр на лицензионном участке обязан осуществлять предписанную лицензией деятельность в соответствии с требованиями законодательства о недрах, об охране окружающей среды; произвести выход на проектную мощность горнодобывающего предприятия в соответствии с утвержденным техническим проектом не позднее 40 месяцев со дня государственной регистрации лицензии.

Проанализировав пункты 1.1, 3.2, 4.2.5 проектной документации отработки участков месторождения песчано-гравийного материала в Майминском районе Республики Алтай, Условий пользования недрами суды установили, что проектная документация разработана с учетом условий трех лицензий, в том числе лицензии, которая является предметом спора (лицензия на право пользования недрами "Геологическое изучение с последующей добычей песчано-гравийного материала на участке "Аэропорт-1" 04 РА 00051 ТР от 24.04.2009, сроком действия до 24.04.2019; лицензия 04 РА 00082 ТР от 07.02.2012, сроком действия до 23.02.2026; лицензия на право пользования недрами "Геологическое изучение с последующей добычей песчано-гравийного материала на участке "Аэропорт-1/4" 04 РА 00084 ТР от 14.03.2012, сроком действия до 28.02.2027), а также с учетом сроков выхода на проектную мощность в соответствии с указанными лицензиями (не позднее 40 месяцев со дня государственной регистрации лицензии); выход на проектную мощность по лицензии 04 РА 00082 ТР должен быть осуществлен обществом не позднее 07.07.2015.

На дату принятия оспариваемого приказа прекращено право пользования участками недр по лицензии 04 РА 00051 ТР от 24.04.2009 в связи с истечением срока ее действия, а по лицензии 04 РА 00084 ТР от 14.03.2012 - за нарушение ее существенных условий (приказ министерства от 30.12.2019 N 1030); план развития горных работ не составлен и не согласован в установленном законом порядке (письмо Сибирского управления Ростехнадзора от 18.12.2020 N 340-14717).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

При этом решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (часть четвертая статьи 21 Закона о недрах).

В силу пункта 1 Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 21.05.2015 N 135, пункта 17 Административного регламента, министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере регулирования отношений недропользования, в том числе по принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения на территории Республики Алтай.

Согласно подпунктам 4, 7 пункта 24, подпункту 4 пункта 25 Административного регламента государственная услуга по принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр предоставляется министерством в случае, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах, а также при нарушении пользователем недр существенных условий лицензии. Основанием для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр могут являться соответствующие данные, полученные при осуществлении полномочий министерства.

Исходя из положений пунктов 72-74, 82, 83 Административного регламента указанные данные рассматриваются на комиссии министерства, в случае подтверждения существенных нарушений лицензии в адрес пользователя недр заказным письмом направляется уведомление о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами; продление срока, установленного в уведомлении на устранение нарушений, или выдача повторного уведомления на устранение нарушений с установлением новых сроков устранения нарушений не допускается.

По результатам контрольных мероприятий (в форме документарной проверки) за устранением пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о нарушениях, комплект документов в отношении конкретного участка недр направляется на повторное рассмотрение на комиссию министерства для принятия рекомендательного решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (пункты 84-86 Административного регламента).

В соответствии с пунктами 89, 95 Административного регламента протокол заседания комиссии министерства, в котором дана рекомендация о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, является основанием для принятия министерством решение о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участками недр местного значения, оформленного приказом министра.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили факты длительного (более 8 лет) несоблюдения обществом пунктов 2.1.1 и 2.1.5 Условий пользования недрами и неустранения допущенных нарушений в течение более года со дня получения уведомления от 26.06.2019 N 6803.

Вопрос нарушения недропользователем существенных условий лицензии 04 РА 00082 ТР (после переоформления лицензия 04 РА 00290 ТР) обсуждался на заседаниях комиссии 25.12.2019 (протокол N 520) и 29.07.2021 (протокол N 598), по результатам последнего заседания (неоднократно откладывалось по ходатайствам общества) принято рекомендательное решение о досрочном прекращении права пользования недрами по данной лицензии.

В нарушение статьи 65 АПК РФ обществом не представлены доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, объективно препятствующих ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования.

С учетом изложенного, принимая во внимание наличие у министерства правовых оснований для досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии с лицензией 04 РА 00290 TP, соблюдение процедуры, предусмотренной Административным регламентом для вынесения оспариваемого приказа, отсутствие нарушений прав и законных общества в сфере предпринимательской деятельности, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Иное толкование подателем кассационной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.07.2022 Арбитражного суда Республики Алтай и постановление от 06.10.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А02-1376/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Т. Шохирева

Судьи

Ю.Ф. Дружинина О.Ю. Черноусова