Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 марта 2023 г. N Ф04-7876/22 по делу N А03-9409/2022

г. Тюмень

6 марта 2023 г.

Дело N А03-9409/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2023 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола судебного онлайн-заседания с использованием средств веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" помощником судьи Ким А.А. рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Барнаул" и Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю на решение от 18.08.2022 Арбитражного суда Алтайского края (судья Синцова В.В) и постановление от 17.11.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Бородулина И.И., Зайцева О.О.) по делу N А03-9409/2022 по заявлению Колмакова Геннадия Юрьевича (Алтайский край, город Бийск) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (656056, Алтайский край, город Барнаул, улица Пролетарская, дом 65, ИНН 2221022528, ОГРН 1022201518547) об оспаривании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Другое лицо, участвующее в деле, - общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Барнаул" (656043, Алтайский край, город Барнаул, проспект Социалистический, дом 24, ИНН 2225184544, ОГРН 1172225032440).

В онлайн-режиме посредством использования системы веб-конференции в судебном заседании приняли участие представители:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю - Вихарева О.В. по доверенности от 09.01.2023;

от Колмакова Геннадия Юрьевича - Шанаева М.Р. по доверенности от 15.07.2022.

Суд установил:

Колмаков Геннадий Юрьевич (далее - Колмаков Г.Ю., заявитель) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 12.05.2022 N 022/04/9.21-232/2022.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Барнаул" (далее - ООО "Газпром газораспределение Барнаул", общество).

Решением от 18.08.2022 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 17.11.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационных жалобах, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество и управление просят отменить принятые по делу судебные акты и отказать Колмакову Г.Ю. в удовлетворении заявленного требования.

По мнению общества и управления, судами не учтено, что до оформления права пользования земельным участком, находящимся в собственности физического лица (Ануфриева А.Ю.), условия договора от 28.04.2021 о подключении (технологическом присоединении) выполнены быть не могли; обществом были предприняты меры по установлению персональных данных физического лица (неоднократный выезд на место, общение с сотрудниками организации, работающими в здании, расположенном на земельном участке); в декабре 2021 года на электронную почту Ануфриева А.Ю. направлено предложение об оформлении права пользования земельным участком, соответствующее соглашение подписано в апреле 2022 года; общество не имело законной возможности обратиться за публичным сервитутом до получения отказа от Ануфриева А.Ю., такой отказ в период срока исполнения договора получен не был; данные факты и предпринятые обществом меры позволили управлению сделать вывод об отсутствии вины общества в неисполнении договора в установленный срок.

В отзыве на кассационную жалобу Колмаков Г.Ю. просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационных жалобах, отзыве на кассационные жалобы и выступлениях в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела N 022/04/9.21-232/2022 об административном правонарушении в отношении ООО "Газпром газораспределение Барнаул" по признакам состава, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, стало обращение Колмакова Г.Ю. от 27.01.2022 N 22791.

При рассмотрении дела об административном правонарушении управлением установлено, между ООО "Газпром газораспределение Барнаул" и Колмаковым Г.Ю. заключен договор от 28.04.2021 N 12/1012/01-21 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя (нежилое здание, расположенное по адресу: Алтайский край, город Бийск, улица Калинина, 14/3) к сети газораспределения общества (далее - договор); подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения (пункт 2 договора); согласно техническим условиям от 28.04.2021 N 21-126 точка подключения определена как заглушенный газопровод - ввод низкого давления на границе земельного участка проекта "Газопровод до границы земельного участка объекта капитального строительства по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Калинина, д. 14", заказчик - ООО "Газпром газораспределение Барнаул", действующего объекта: "Распределительный газопровод низкого давления от ГРП-86 в г. Бийске" шифр проекта 102-1-240/00, выполненного ЗАО "Сибгипросельхозмаш-проект", Газоиспользующее оборудование объекта предусматривает нагрузку 18,7 куб.м./час.

Во исполнение условий договора с целью строительства сети газораспределения до границ земельного участка заявителя ООО "Газпром газораспределение Барнаул" получено согласование размещения газопровода на землях, расположенных по указанному адресу, в Администрации города Бийска (постановление от 05.08.2021 N 1368); при строительстве газопровода к объекту заявителя необходимо прохождение сети газораспределения через земельный участок с кадастровым номером 22:65:011304:29 (вид разрешенного использования: для эксплуатации нежилого здания), который находится во владении физического лица Ануфриева А.Ю.; контактные данные физического лица были установлены ООО "Газпром газораспределение Барнаул" в декабре 2021 года и 08.12.2021 на адрес его электронной почты направлено предложение об оформлении права пользования земельным участком; согласие Ануфриева А.Ю. было получено обществом только 06.04.2022 путем подписания соглашения об установлении сервитута на земельный участок.

Учитывая, что условия договора не могли быть исполнены обществом до оформления права пользования земельным участком, находящимся в собственности Ануфриева А.Ю., а установление сведений о физическом лице представляет значительную сложность, управление пришло к выводу об отсутствии вины в действиях ООО "Газпром газораспределение Барнаул" и постановлением от 12.05.2022 прекратило производство по делу об административном правонарушении N 022/04/9.21-232/2022, возбужденному в отношении общества, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Колмаков Г.Ю. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды пришли к выводу об отсутствии у антимонопольного органа достаточных оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Суд округа, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу части 1 статьи 23.48 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ отнесено к полномочиям федерального антимонопольного органа и его территориальных органов.

В соответствии с частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, определяют Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (действовали на дату заключения договора, далее - Правила N 1314).

В соответствии с пунктом 2 названных Правил подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. Под фактическим присоединением понимается комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) сети газопотребления основного абонента с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, а в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - в сеть газораспределения заявителя.

Согласно пунктам 59, 60 Правил N 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В силу "а", "б", "г" пункта 83 Правил N 1314 к существенным условиям договора о подключении относятся перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий; срок осуществления мероприятий по подключению; размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 85 Правил N 1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать (с учетом положений пункта 85(3) данных Правил) 8 месяцев - для заявителей первой категории (подпункт).

Исполнитель обязан среди прочего осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения; осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя (подпункты "а", "в" пункта 98 Правил N 1314).

Заявитель обязан среди прочего выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению; обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий; внести плату за технологическое присоединение в размере и сроки, которые установлены договором о подключении (подпункты "а", "г", "д" пункта 100 Правил N 1314).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что между обществом и Колмаковым Г.Ю. заключен договор о подключении объекта капитального строительства заявителя к сети газораспределения общества; подписанный со стороны заявителя договор поступил обществу 14.05.2021; срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 3 договора составляет 8 месяцев со дня его заключения, следовательно, общество обязано было выполнить подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения не позднее 14.01.2022; заявителем условия договора исполнены, исполнителю оплачена сумма в размере 25 000 руб. в соответствии с пунктом 10 договора (50 процентов размера платы); на дату вынесения оспариваемого постановления управления 12.05.2022 объект капитального строительства заявителя к сети газораспределения общества подключен не был, строительство сети газораспределения до границы земельного участка обществом не завершено; доказательств установления контактных данных физического лица (Ануфриева А.Ю.) с целью оформления права пользования земельным участком для строительства сети газораспределения на протяжении 7 месяцев обществом не представлено, доводы о совершении необходимых действий не подтверждены какими-либо доказательствами.

При таких обстоятельствах, учитывая, что антимонопольным органом не приведено надлежащих доказательств наличия предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, суды пришли к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого постановления.

Все доводы, изложенные в кассационных жалобах, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств и обстоятельств по делу, в связи с чем не принимаются судом кассационной инстанции в силу полномочий, установленных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.08.2022 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 17.11.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-9409/2022 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Т. Шохирева

Судьи

Ю.Н. Киричёк О.Ю. Черноусова