Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 марта 2023 г. N Ф04-661/23 по делу N А27-16769/2021

г. Тюмень

6 марта 2023 г.

Дело N А27-16769/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2023 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Щанкиной А.В.,

судей Зиновьевой Т.А.,

Сириной В.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Бугакова Владимира Викторовича на решение от 08.08.2022 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 30.11.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-16769/2021 по заявлению индивидуального предпринимателя Бугакова Владимира Викторовича (Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский район, п. Новостройка, ИНН 423403050878, ОГРНИП 319420500073145) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа (650025, Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, пр-кт Ленина, д. 5, ИНН 4205153887, ОГРН 1084205006951) о признании незаконным отказа в предоставлении заявителю земельных участков по договору безвозмездного пользования, обязании заключить договоры безвозмездного пользования земельными участками.

Третьи лица, участвующие в деле, н езаялвяющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Филянин Александр Анатольевич (г. Ульяновск), Шабалина Юлия Сергеевна (г. Кемерово), Безух Игорь Геннадьевич (г. Кемерово), Администрация Кемеровского муниципального округа (650032, Кемеровская обл. - Кузбасс, г. Кемерово, ул. Совхозная, 1-а, ИНН 4234002138, ОГРН 1024202052049).

Суд установил:

Индивидуальный предприниматель Бугаков Владимир Викторович (далее - заявитель, ИП Бугаков В.В.) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением: о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа (далее - Комитет) в предоставлении земельных участков по договору безвозмездного пользования, выраженного в письме от 15.07.2021 исх.N 02-03/3807 (в заявлении допущена опечатка указано N 03-03/3807); об обязании Комитета заключить с заявителем договоры безвозмездного пользования земельными участками с кадастровыми номерами 42:04:0308001:218, 42:04:0308001:150, 42:04:0308001:121 (в редакции заявления об уточнении требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены: Филянин Александр Анатольевич, Шабалина Юлия Сергеевна, Безух Игорь Геннадьевич, Администрация Кемеровского муниципального округа.

Решением от 08.08.2022 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 30.11.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, заявитель обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя, ссылаясь на следующее: суды пришли к необоснованному выводу об отсутствии преимущественного права на предоставление спорных земельных участков у заявителя; не распоряжался земельными участками, а осуществлял в рамках фермерского хозяйства совместную деятельность с Бугаковым В.В., что законом не запрещено, а прямо предусмотрено; после смерти отца продолжил фактическое использование земель по их назначению.

Комитет в отзыве на жалобу просил оставить судебные акты без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражным судом Западно-Сибирского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 15.02.2018 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа (ссудодатель) и крестьянским фермерским хозяйством, главой которого является Бугаков Виктор Афанасьевич (ссудополучатель) заключен следующие договоры:

- договор безвозмездного пользования земельным участком N 09-7307 на пользование земельным участком с кадастровым номером 42:04:0308001:218, площадью 1566032 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район;

- договор безвозмездного пользования земельным участком N 09-7308 на пользование земельным участком с кадастровым номером 42:04:0308001:150, площадью 1276389 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, в 0,5 км северо-восточнее раз. Буреничево;

- договор безвозмездного пользования земельным участком N 09-7309 на пользование земельным участком с кадастровым номером 42:04:0308001:121, площадью 4023046 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, в 1 км. От п. Пригородный.

Согласно пункта 1.2. договоров, срок действия договоров устанавливается с 15.02.2018 по 15.02.2024.

Договоры безвозмездного пользования зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области.

29.10.2019 между Бугаковым Владимиром Викторовичем и Бугаковым Виктором Афанасьевичем было заключено соглашение членов крестьянского фермерского хозяйства "ГКФХ ИП Бугаков В.В.", согласно которого было установлено, что членами крестьянско-фермерского хозяйства являются Бугаков Виктор Афанасьевич и Бугаков Владимир Викторович. Глава фермерского хозяйства Бугаков В.В.

Основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства (пункт 3.1. Соглашения).

Согласно пункту 4 Соглашения установлено, что имущество фермерского хозяйства формируется из земельных участков с кадастровыми номерами 42:04:0308001:218, 42:04:0308001:150, 42:04:0308001:121.

Бугаков В.А. умер 02.05.2020, свидетельство о смерти от 02.05.2020 серия III-ЛО N 809071.

Заявитель - Бугаков В.В. 03.12.2020 и 04.12.2020 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа с заявлениями от 03.12.2020 вх.N 02-03/4129, 03.12.2020 вх.N 02-03/4128, 04.12.2020 вх.N 02-03/4149 о предоставлении без торгов земельных участков в безвозмездное пользование с кадастровыми номерами 42:04:0308001:218, 42:04:0308001:150, 42:04:0308001:121. Указанные заявления были зарегистрированы заинтересованным лицом, сотрудником был проставлен срок исполнения - 01.01.2021 и 02.01.2021.

На основании заявления Бугакова В.В. Комитетом опубликовано информационное сообщение о возможности предоставления земельных участков в безвозмездное пользование в газете "Заря" (N 14 от 15.04.2021), на сайте www.torgi.gov.ru. Прием заявлений осуществляется до 14.05.2021.

На основании публикаций 21.04.2021 Филяниным А.А., 12.05.201 Шабалиной Ю.С. поданы заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или права аренды.

23.06.2021 в Комитет обратился Безух И.Г. с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков. Письмами от 30.06.2021 Комитетом сообщено третьему лицу об отказе в предоставлении земельных участков без торгов, указано на проведение аукциона.

Как указал заявитель, в августе 2021 года лично обратился за ответом; письмом исх. 02-03/3807 от 15.07.2021 заявителю сообщено об организации аукциона в отношении испрашиваемых земельных участков.

Как указано заявителем, он продолжал использовать спорные земельные участки, а именно, осуществлять на них сельскохозяйственную деятельность в виде выращивания сельскохозяйственной продукции. Обстоятельства по фактическому пользованию сторонами не оспариваются.

Посчитав нарушенными свои права и законные интересы по предоставлению земельных участков без торгов, заявитель обратился в суд.

Руководствуясь статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), положениями Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018 (далее - Обзор N 4 (2018)), пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" (далее - Пленум N 9 от 29.05.2012), учитывая, что: в силу положений норм ЗК РФ и закона N 101-ФЗ возможность предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства без проведения торгов связана исключительно с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка; заявление крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 ЗК РФ; права и обязанности, возникшие из договоров безвозмездного пользования (статья 701 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), не входят в состав наследства; Бугаков В.В. является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, зарегистрирован в данном качестве 15.08.2019 (ОГРНИП 319420500073145), при этом в соответствии с пунктом 3 статьи 86.1 ГК РФ гражданин может быть членом только одного крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о том, что ссудополучатель Бугаков В.А. не вправе был распоряжаться на каком-либо праве земельными участками 42:04:0308001:218, 42:04:0308001:150, 42:04:0308001:121, следовательно у заявителя отсутствует преимущественное право на предоставление спорных земельных участков без торгов, соглашение членов крестьянского (фермерского хозяйства) от 29.10.2019 иного не подтверждает.

Также суды указали, что в рассматриваемом случае Комитетом было правомерно опубликовано извещение о проведении аукциона в отношении спорных земельных участков, оспариваемое решение о сообщении проведения аукциона не нарушает права заявителя, соответствует порядку предоставления земельных участков для сельскохозяйственного использования; при этом нарушение Комитетом срока рассмотрения заявления в данном случае не является основанием для признания по существу законного отказа в предоставлении земельных участков без торгов.

Кассационная инстанция, проверив законность судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для ее удовлетворения исходя из следующего.

Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Применительно к рассматриваемой ситуации пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусматривает право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 этого Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (часть 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

По части 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения 8 договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Возможность предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства, без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс, ни Закон N 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по основаниям, указанным в пункте 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, кроме порядка, предусмотренного статьей 39.18 ЗК РФ. Поэтому предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц.

Если в орган, уполномоченный на распоряжение участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Следовательно, заявление крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 ЗК РФ.

Оценив все предоставленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая, что: в силу положений норм ЗК РФ и закона N 101-ФЗ возможность предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства, без проведения торгов связана исключительно с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка; заявление крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 ЗК РФ; права и обязанности, возникшие из договоров безвозмездного пользования (статья 701 ГК РФ), не входят в состав наследства; Бугаков В.В. является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, зарегистрирован в данном качестве 15.08.2019 (ОГРНИП 319420500073145), при этом в соответствии с пунктом 3 статьи 86.1 ГК РФ гражданин может быть членом только одного крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица, суды первой и апелляционной инстанций пришли к законным и обоснованным выводам о том, что ссудополучатель Бугаков В.А. не вправе был распоряжаться на каком-либо праве земельными участками 42:04:0308001:218, 42:04:0308001:150, 42:04:0308001:121, следовательно у заявителя отсутствует преимущественное право на предоставление спорных земельных участков, соглашение членов крестьянского (фермерского хозяйства) от 29.10.2019 иного не подтверждает.

Выводы судов соответствуют предоставленным в материалы дела доказательствам и применённым нормам материального права, в связи с чем оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Суды правомерно указали, что в рассматриваемом случае Комитетом было правомерно опубликовано извещение о проведении аукциона в отношении спорных земельных участков, поскольку после публикации в СМИ сообщения о возможности предоставления спорных участков в безвозмездное пользование в Комитет поступили заявления об их предоставлении на праве аренды, оспариваемое решение о сообщении проведения аукциона не нарушает права заявителя, соответствует порядку предоставления земельных участков для сельскохозяйственного использования.

Кроме того, в настоящее время итоги проведенного аукциона и выбор победителя, с которым заключён договор аренды, никем не оспорены, недействительными в установленном законом порядке не признаны.

Суды мотивированно заключили, что при изложенных обстоятельствах нарушение Комитетом срока рассмотрения заявления в данном случае не является основанием для признания по существу законного отказа в предоставлении земельных участков без торгов.

При указанных обстоятельствах судами правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований общества.

Доказательств, опровергающих установленные в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств, кассатором не представлено и из материалов дела не следует.

Иное толкование положений действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела не установлено.

При таком положении кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в связи с отсутствием оснований для ее удовлетворения относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ). Излишне уплаченная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета в порядке статьи 333.40 НК РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.08.2022 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 30.11.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-16769/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Бугакову Владимиру Викторовичу из федерального бюджета 2 850 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 19.01.2023 N 11. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Щанкина

Судьи

Т.А. Зиновьева В.В. Сирина