Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 мая 2023 г. N Ф04-1357/23 по делу N А46-16013/2022

г. Тюмень

5 мая 2023 г.

Дело N А46-16013/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2023 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Дружининой Ю.Ф.

судей Шабановой Г.А.

Шохиревой С.Т.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области на постановление от 29.12.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу N А46-16013/2022 Арбитражного суда Омской области по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области (644024, Омская область, город Омск, улица Сенная, дом 22, ОГРН 1045501036767, ИНН 5501082532) к обществу с ограниченной ответственностью "Варикоза нет" (644070, Омская область, город Омск, улица Иркутская, дом 68, корпус 1, литер А, ОГРН 1145543006542, ИНН 5501255633) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Другое лицо, участвующее в деле, - Грязнова Евгения Игоревна (Омская область, город Омск).

Суд установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области (далее - административный орган) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Варикоза нет" (далее - общество, ООО "Варикоза нет") к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Грязнова Евгения Игоревна (далее - Грязнова Е.И.).

части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Постановлением от 29.12.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, административный орган просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм права, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, судом апелляционной инстанции сделан ошибочный вывод об истечении на момент принятия решения судом первой инстанции срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку допущенное обществом правонарушение является длящимся.

Общество и Грязнова Е.И. отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу выдана лицензия от 19.03.2021 N Л041-01129-18/00360791 на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В связи с поступившим требованием Прокуратуры Омской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия с целью проверки информации, содержащийся в обращении Грязновой Е.И. о ненадлежащем оказании медицинской помощи, в отношении общества была проведена внеплановая документарная проверка (решение от 16.08.2022 N Р55-153/22), в ходе которой административным органом были выявлены нарушения пункта 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", подпункта "а" пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852.

По результатам проверки административный орган составил акт от 02.09.2022, протокол об административном правонарушении от 07.09.2022 и направил в арбитражный суд заявление о привлечении ООО "Варикоза нет" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, установив наличие в деянии общества состава вменяемого ему административного правонарушения, привлек ООО "Варикоза нет" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Отменяя решение первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о, истечении на дату принятия решения судом первой инстанции срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемый судебный акт, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 25.04.2023) срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца; при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (абзац 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, в качестве события административного правонарушения административным органом обществу в протоколе об административном правонарушении было вменено оказание медицинской помощи Грязновой Е.И. на основании договора об оказании платных медицинских услуг от 20.02.2022 в период с 20.02.2022 по 13.05.2022 врачами ненадлежащей квалификации.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку оказание медицинской помощи с нарушением требований действующего законодательства Грязновой Е.И. было окончено 13.05.2022, а сведения об осуществлении ООО "Варикоза нет" деятельности по оказанию медицинских услуг с грубым нарушением лицензионных требований после 13.05.2022 в материалах дела отсутствуют, то установленный для привлечения общества к административной ответственности срок на момент принятия решения судом первой инстанции истек, в связи с чем с учетом наличия обстоятельства, исключающего в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции и отказал административному органу в привлечении общества к административной ответственности.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении норм права апелляционным судом.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление от 29.12.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-16013/2022 Арбитражного суда Омской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.Ф. Дружинина

Судьи

Г.А. Шабанова С.Т. Шохирева