Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 мая 2023 г. N Ф04-1793/23 по делу N А70-5011/2022

г. Тюмень

24 мая 2023 г.

Дело N А70-5011/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2023 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Дружининой Ю.Ф.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Карьерстрой" на постановление от 02.02.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Котляров Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу N А70-5011/2022 по заявлению Департамента недропользования и экологии Тюменской области (625004, город Тюмень, улица Володарского, дом 45, ИНН 7202137635, ОГРН 1057200722061) к обществу с ограниченной ответственностью "Карьерстрой" (625048, город Тюмень, улица Республики, дом 90, квартира 138, ИНН 7203442021, ОГРН 1187232003331) о прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Иные лица, участвующие в деле: Департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Тюменской области (625002, город Тюмень, улица Свердлова, дом 35/3, ИНН 7202189016, ОГРН 1087232033393), прокуратура Тюменской области (625048, город Тюмень, улица 50 лет Октября, дом 31, ИНН 7204006003, ОГРН 1027200810284), общество с ограниченной ответственностью "Карьергеология" (625031, город Тюмень, улица Дружбы, дом 132, 502, ИНН 7203285650, ОГРН 1127232067489), федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Тюменский государственный университет" (625003, город Тюмень, улица Володарского, дом 6, ИНН 7202010861, ОГРН 1027200780749), Департамент лесного комплекса Тюменской области (625000, город Тюмень, улица Первомайская, дом 34, 1, ИНН 7202138082, ОГРН 1057200733831).

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Карьерстрой" - Сережкина Н.К. по доверенности от 01.03.2023;

от Департамента недропользования и экологии Тюменской области - Багдасарян Н.А. по доверенности от 09.01.2023, Чупров В.Е. по доверенности от 08.02.2023;

от Тюменской межрайонной природоохранной прокуратуры - Бугаев И.А., служебное удостоверение.

Суд установил:

Департамент недропользования и экологии Тюменской области (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Карьерстрой" (далее - общество, ООО "Карьерстрой") о прекращении деятельности по геологической разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых при пользовании участком недр местного значения "Падунский-7", расположенном в квартале 100 (выделы 1, 11, 12, 14, 15-21 23, 24) Падунского участкового лесничества, Заводоуковского лесничества в Заводоуковском городском округе Тюменской области (далее - участок недр "Падунский-7"), и прекращении права пользования недрами ООО "Карьерстрой" по лицензии от 24.07.2020 ТЮМ 86158 ТЭ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Тюменской области, прокуратура Тюменской области (далее - прокуратура), общество с ограниченной ответственностью "Карьергеология", федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Тюменский государственный университет" (далее - университет), Департамент лесного комплекса Тюменской области.

Решением от 26.10.2022 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 11.03.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены частично, ООО "Карьерстрой" запрещена деятельность, связанная с геологической разведкой и добычей общераспространенных полезных ископаемых на участке недр "Падунский-7", в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить принятые по делу судебные акты в части установления запрета на осуществление ООО "Карьерстрой" деятельности на участке недр "Падунский-7".

По мнению подателя кассационной жалобы, судами необоснованно применена исключительная мера ответственности в виде прекращения деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых на участке недр; с учетом установленных по делу обстоятельств (выявление наличия на участке недр растений, занесенных в Красную книгу Тюменской области, после согласования проектной документации; возможность использования участка недр в пределах 11,15 га с северной стороны с обязательной транслокацией особей гнездоцветки клобучковой; возможность создания буферных зон) деятельность общества могла быть ограничена либо приостановлена; суды не учли, что в результате преждевременного запрещения деятельности (которая не была начата) обществу причинены убытки.

В отзывах на кассационную жалобу департамент и прокуратура просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не представили.

Поскольку доводы кассационной жалобы свидетельствуют о несогласии общества с оспариваемыми судебными актами в части удовлетворения заявленных требований, суд округа в соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ проверяет состоявшиеся судебные акты в данной части.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу департаментом выдана лицензия на пользование недрами от 24.07.2020 N ТЮМ 86158 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песка на участке недр местного значения "Падунский-7", сроком действия до 24.07.2030.

Составной частью данной лицензии (приложение N 1) являются Условия пользования недрами, пунктом 3.1 которых предусмотрена обязанность владельца лицензии предоставить департаменту отчет о выполнении непосредственно на участке недр и в зоне влияния планируемой деятельности в вегетационный период с мая по сентябрь инженерно-экологических изысканий (далее - отчет о НИР) на предмет выявления редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу Тюменской области.

В целях проверки поступившего обращения жителей Заводоуковского городского округа должностным лицом департамента произведен осмотр участка недр "Падунский-7", в ходе которого установлено произрастание видов растений, занесенных в Красную книгу Тюменской области, липы сердцевидной, башмачка крапчатого, информация о которых отсутствует в отчете о НИР; наличие в западной части участка лиственного березового леса, преимущественно спелого возраста, что не соответствует отчету о НИР; нахождение в северной части участка мест жизнедеятельности косули;

на участке обнаружены вырубки леса прошлых лет, соответственно, закладка учетных площадок проводилась без учета изменившихся растительных условий (акт осмотра от 30.08.2021, фотоматериалы с координатами мест произрастания растений, схема границ участка недр "Падунский-7").

Ссылаясь на то, что деятельность ООО "Карьерстрой" по разведке и добыче полезных ископаемых на участке недр местного значения "Падунский-7" в нарушение требований в области охраны окружающей среды может привести к сокращению численности и ухудшению среды обитания редких видов растений, занесенных в Красную книгу Тюменской области, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленное требование в обжалуемой обществом части, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии правовых оснований для прекращения деятельности общества по разведке и добыче песка на участке недр "Падунский-7".

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Согласно статье 11, пункту 10 части второй статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрам; пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Пунктами 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 названной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу пункта 2 статьи 59 Закона об охране окружающей среды запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Согласно статье 60.15 Лесного кодекса Российской Федерации охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Законом об охране окружающей среды.

При этом согласно статье 56 Закона об охране окружающей среды при нарушении предусмотренных главой VII "Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности" природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания (пункт 1 статьи 60 Закона об охране окружающей среды).

Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом (статья 80 Закона об охране окружающей среды).

В силу абзаца 11 статьи 6 Закона об охране окружающей среды, пункта 2.7.4 Положения о Департаменте недропользования и экологии Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 13.06.2005 N 73-п, департамент обладает полномочиями по предъявлению исков об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности, осуществляемой с нарушениями требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем является основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ). Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности (например, при планировании строительства или возведении нового промышленного объекта в местах обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов).

Как следует из материалов дела, технический проект "Разработка участка недр местного значения "Падунский-7" в Заводоуковском городском округе Тюменской области" (далее - технический проект) согласован приказом департамента от 14.09.2020 N 943-ОД. Составной частью технического проекта является отчет о НИР, разработанный университетом, согласно которому при проведении полевых исследований на территории проектируемого месторождения песка "карьер Падунский-7" и в зоне его влияния не обнаружено наличие экземпляров редких и охраняемых видов сосудистых растений, мхов, лишайников и грибов, внесенных в красные книги Российской Федерации и Тюменской области.

Поскольку сведения, указанные в отчете о НИР, опровергаются актом осмотра от 30.08.2021, суд первой инстанции для выяснения вопроса о наличии либо отсутствии фактов произрастания в границах участка недр "Падунский-7" видов растений, занесенных в Красную книгу Тюменской области, на основании статьи 82 АПК РФ назначил экспертизу, проведение которой поручил экспертам федерального государственного бюджетного учреждения науки Тобольская комплексная научная станция Уральского отделения Российской академии наук.

По результатам проведенных исследований экспертами выявлено произрастание на участке недр "Падунский-7" трех видов сосудистых растений, занесенных в Красную книгу Тюменской области: гнездоцветки клобучковой (Neottianthe cucullata (L.) Schltr.), липы сердцевидной (Tilia cor data Mill.) и башмачка крапчатого (Cypripedium guttatum Sw.), при этом первый из перечисленных видов занесен также в Красную книгу Российской Федерации. Экспертами сделан вывод, что при условии сохранения текущего состояния обследованного лесного массива как среды обитания ценопопуляции трех обнаруженных видов растений, занесенных в Красную книгу Тюменской области, угрозы для существования вышеперечисленных ценопопуляций указанных "краснокнижных" видов в настоящее время не существует.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе заключение экспертизы, показания экспертов, суды первой и апелляционной инстанций установили факт повсеместного произрастания на территории, предоставленной ООО "Карьерстрой" под добычу полезных ископаемых, трех видов растений, занесенных в Красную книгу Тюменской области, в связи с чем пришли к правильному выводу о том, что деятельность по разведке и добыче песка на данном участке неизбежно повлечет уничтожение (сокращение численности) редких видов особей растительного мира, находящихся под защитой государства, что является нарушением, носящим неустранимый характер; при этом судами учтено, что мероприятия по защите "краснокнижных" растений в техническом проекте отсутствуют.

Суды правомерно отклонили доводы общества о том, что работы по геологическому изучению недр и разработке месторождений на участке недр "Падунский-7" не ведутся, поскольку указанное не свидетельствует об отсутствии угрозы причинения вреда окружающей среде в случае начала данной деятельности.

Общество полагает, что судами необоснованно применена исключительная мера ответственности в виде прекращения деятельности на участке недр "Падунский-7".

Вместе с тем, как верно отмечено судами, с момента выявления на участке недр "Падунский-7" факта произрастания видов растений, занесенных в Красную книгу Тюменской области (30.08.2021), до момента подачи искового заявления департамента в рамках настоящего спора, обществом не предпринято никаких мер к тому, чтобы как выявленные виды растений, так и места их обитания не пострадали от планируемой деятельности общества (не произведены новые обследования, не изменена проектная документация и т.д.).

Так, статьей 23.2 Закона о недрах предусмотрено, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 (действовало до 01.03.2022) утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее - Положение N 118).

Согласно пункту 2 Положения N 118 подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

В проектную документацию на разработку месторождений твердых полезных ископаемых включается информация об охране растительного и животного мира (пункт 11.2.5 раздела 3 Требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 25.06.2010 N 218).

Документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 5 Положения N 118).

В соответствии с пунктом 12 Положения N 118 в проектную документацию включаются: а) мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; б) мероприятия по рациональному использованию и охране недр;

в) мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.

Подготовка, согласование и утверждение изменений (дополнений), вносимых в проектную документацию, осуществляются в порядке, установленном для подготовки, согласования и утверждения проектной документации (пункт 25 Положения N 118).

Основаниями для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектной документации является, в том числе несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации (подпункт "а" пункта 21 Положения N 118).

В силу пункта 4.1 Условий пользования недрами владелец лицензии в целях обеспечения рационального использования природных ресурсов, защиты окружающей среды обязан выполнять все виды работ с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Судами двух инстанций установлено и обществом по существу не оспаривается, что технический проект подготовлен на основании отчета о НИР, который содержит недостоверные сведения об отсутствии на территории проектируемого месторождения песка "карьер Падунский-7" и в зоне его влияния наличия экземпляров редких и охраняемых видов сосудистых растений, мхов, лишайников и грибов, внесенных в красные книги Российской Федерации и Тюменской области; в проекте отсутствуют мероприятия по защите "краснокнижных" растений.

Вопреки позиции общества с учетом установленных по делу обстоятельств суды пришли к обоснованному выводу о запрещении деятельности на всем участке недр, поскольку доказательств возможности осуществления деятельности по разведке и добыче песка (с обязательной рубкой лесных насаждений) на площади 11,15 га без угрозы для существования выявленных на участке видов растений, занесенных в Красную книгу Тюменской области, не представлено.

Доводы подателя жалобы об убытках, причиненных обществу в связи с запретом на осуществление деятельности по разведке и добыче песка на участке недр "Падунский-7", не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку предметом спора по настоящему делу такое требование не является.

Доводы подателя кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным обстоятельствам дела. Иное толкование обществом положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление от 02.02.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-5011/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Т. Шохирева

Судьи

Ю.Ф. Дружинина О.Ю. Черноусова