Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31 мая 2023 г. N Ф04-2521/23 по делу N А45-27976/2022

г. Тюмень

31 мая 2023 г.

Дело N А45-27976/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2023 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Черноусовой О.Ю.

Шохиревой С.Т.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г., рассмотрел в судебном онлайн-заседании с использованием средств аудиозаписи и системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Энергетическая сетевая компания" на постановление от 21.02.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Бородулина И.И., Павлюк Т.В.) по делу N А45-27976/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергетическая сетевая компания" (630054, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Станционная, дом 6/2, этаж 1, ОГРН 1165476113230, ИНН 5404036675) к Департаменту по тарифам Новосибирской области (630005, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Некрасова, дом 54, ОГРН 1055406142208, ИНН 5406312137) об оспаривании решения.

Другое лицо, участвующее в деле, - общество с ограниченной ответственностью "Новосибирская теплосетевая компания" (630007, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Серебренниковская, дом 4, офис 40, ОГРН 1185476068909, ИНН 5406993045).

Путем использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) в заседании участвовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Энергетическая сетевая компания" - Мищенко С.Ю. по доверенности от 01.09.2022,

от Департамента по тарифам Новосибирской области - Андреева Т.В. по доверенности от 10.08.2022,

от общества с ограниченной ответственностью "Новосибирская теплосетевая компания" - Стеценко А.В. по доверенности от 09.12.2021.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Энергетическая сетевая компания" (далее - общество, ООО "ЭСК") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным решения Департамента по тарифам Новосибирской области (далее - департамент) о неоткрытии тарифного дела по корректировке тарифа на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя на 2022 год, изложенного в письме от 08.07.2022 N 1605/33.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Новосибирская теплосетевая компания" (далее - ООО "НТСК").

постановлением от 21.02.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "Энергосети Сибири" просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленное требование.

По мнению подателя жалобы, приказы Минэнерго России от 14.04.2022 N 324 и от 14.06.2022 N 511 о присвоении ООО "НТСК" статуса единой теплоснабжающей организации и утверждении схемы теплоснабжения города Новосибирска не подлежат применению, поскольку не были опубликованы и не прошли процедуру регистрации в Минюсте России; положения пункта 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Правила N 1075), применяются к установлению тарифа, а не к случаям его изменения и пересмотра; действующее законодательство не содержит запрета на открытие регулирующим органом тарифного дела по корректировке тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, установленного на текущий год, в случае отнесения в течение этого года административно-территориальной единицы к ценовой зоне теплоснабжения.

В отзывах на кассационную жалобу департамент и ООО "НТСК" просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, приказом департамента от 30.11.2021 N 359-ТЭ обществу был установлен тариф на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя на 2022 год в размере 76,20 руб./Гкал без НДС; указанный тариф определен исходя из владения им тепловыми сетями общей протяженностью 15,55 км; после принятия приказа обществом были приобретены дополнительные тепловые сети, понесены дополнительные расходы на оплату теплоснабжающей организации сверхнормативных потерь за 2021 год; с учетом изменившихся параметров расчетная экономически обоснованная цена за услуги по передаче тепловой энергии, по мнению заявителя, составляет 195,56 руб./Гкал.

В этой связи ООО "ЭСК" обратилось в департамент с заявлением от 29.06.2022 о корректировке тарифа на услуги по передаче тепловой энергии на территории города Новосибирска на 2022 год.

Департамент (письмо от 08.07.2022 N 1605/33) отказал в открытии тарифного дела, поскольку государственное регулирование тарифа на услуги по передаче тепловой энергии прекращено с 01.07.2022, ранее установленные тарифы также прекращают свое действие.

Не согласившись с отказом департамента, ООО "ЭСК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренной частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого решения департамента недействительным.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 N 55-р город Новосибирск отнесен к ценовой зоне теплоснабжения, а также в силу требований Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ), приказом департамента от 28.06.2022 N112-ТЭ утверждены предельные уровни цен на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения - город Новосибирск на 2022 год (начало действия - с 01.07.2022 года).

Согласно пункту 34 статьи 2 Закона N 190-ФЗ переходный период в ценовых зонах теплоснабжения - период, который начинается со дня вступления в силу решения об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, принятого в соответствии со статьей 23.3 настоящего Федерального закона, и заканчивается в день вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), принятого в соответствии со статьей 23.6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 23.4 Закона N 190-ФЗ после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения к ценам на товары, услуги в сфере теплоснабжения, не подлежащим регулированию, за исключением случаев, указанных в пунктах 12.1 - 12.4 статьи 10 настоящего Федерального закона, относятся, в том числе: цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям; цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Единая теплоснабжающая организация и теплосетевые организации заключают договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя по ценам, определяемым соглашением сторон договора, за исключением случаев, указанных в частях 12.1 - 12.3 статьи 10 настоящего Федерального закона. В случае возникновения разногласий в отношении цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя единая теплоснабжающая организация и теплосетевая организация осуществляют расчеты за оказываемые услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по цене, равной тарифу на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) для соответствующей теплосетевой организации и действующему на дату окончания переходного периода, с учетом его индексации (части 4 и 5 статьи 23.4 Закона N 190-ФЗ).

Положения пункта 37 Правил N 1075 предусматривают, что решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

Принимая во внимание, что с 01.07.2022 тарифное регулирование в городе Новосибирске прекращено, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно указали на отсутствие у департамента оснований для корректировки утратившего силу тарифа, ранее установленного обществу.

При этом суды, руководствуясь абзацем "а" подпункта 30.3 пункта 7 Положения о Департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 N 74-п, правомерно указали, что после окончания переходного периода в ценовой зоне теплоснабжения полномочия департамента в отношении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии ограничены лишь индексацией такого тарифа в случае разногласий, возникших между единой теплоснабжающей организацией и теплосетевой организацией.

Вопреки позиции подателя жалобы Законом N 190-ФЗ предусмотрено не применение ранее установленного регулирующим органом тарифа, а осуществление расчетов по цене, равной тарифу на дату окончания переходного периода в текущем году, и применение индексации на следующие годы.

Кроме того, судами принято во внимание, что в производстве Арбитражного суда Новосибирской области находится дело N А45-1326/2023 по иску ООО "ЭСК" к ООО "НТСК" об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по передачи тепловой энергии.

С учетом изложенного суды правомерно отказали АО "ЭСК" в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным решения департамента.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении нижестоящими судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление от 21.02.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-27976/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

О.Ю. Черноусова С.Т. Шохирева