Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 2 июня 2023 г. N Ф04-2339/23 по делу N А67-7994/2022

г. Тюмень

2 июня 2023 г.

Дело N А67-7994/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2023 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Дружининой Ю.Ф.

Шохиревой С.Т.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на постановление от 20.02.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Киреева О.Ю., Афанасьева Е.В., Сорокина Е.А.) по делу N А67-7994/2022 по исковому заявлению муниципального образования "Городской округ закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области" в лице Администрации закрытого административно-территориального образования Северск (636000, город Северск, проспект Коммунистический, дом 51, ИНН 7024009277, ОГРН 1027001687250) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (109097, город Москва, улица Ильинка, дом 9, строение 1, ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636), Управления Федерального казначейства по Томской области (634034, город Томск, проспект Ленина, дом 27, ИНН 7021016928, ОГРН 1027000908010) о взыскании убытков.

Другое лицо, участвующее в деле, - Томская область в лице Департамента финансов Томской области (634050, город Томск, проспект Ленина, дом 111, ИНН 7000000885, ОГРН 1037000100719).

Суд установил:

муниципальное образование "Городской округ закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области" в лице Администрации закрытого административно-территориального образования Северск (далее - администрация) обратилось в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением к Томской области в лице Департамента финансов Томской области (далее - департамент) о взыскании убытков в размере 1 623 284 руб.

Определением от 25.10.2022 Арбитражного суда Томской области произведена замена ответчика на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - министерство); департамент привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

постановлением от 20.02.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, министерство просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении иска.

По мнению подателя кассационной жалобы, к cпорным правоотношениям не может быть применен порядок возмещения убытков, установленный Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ); администрацией не доказана совокупность условий для возмещения убытков за счет казны Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представили.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с постановлением администрации от 18.04.2021 гражданин Попадейкин Андрей Васильевич поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, страдающее заболеванием (туберкулезом), входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н (далее - Перечень N 987н), и Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н.

На основании постановления администрации от 12.08.2021 N 1796 гражданину Попадейкину А.В. предоставлено находящееся в муниципальном жилищном фонде жилое помещение в виде однокомнатной квартиры, общей площадью 29,8 кв.м, по адресу: Томская область, закрытое административно-территориальное образование Северск, улица Калинина, дом 117, квартира 139 (далее - жилое помещение), по договору социального найма от 18.08.2021 N 119.

Согласно отчету об оценке от 09.06.2022 N 2209, выполненному оценщиком Кочкиным И.В., рыночная стоимость данного жилого помещения составляет 1 623 284 руб.

Администрация, ссылаясь на возникновение убытков, обусловленных неполучением от государства компенсации расходов на обеспечение вышеназванного гражданина жилым помещением, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковое требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии правовых оснований для взыскания с Российской Федерации убытков, причиненных местному бюджету в связи с предоставлением квартиры гражданину Попадайкину А.В. в целях соблюдения его жилищных прав.

Суд округа, оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Статьей 12 ГК РФ к способам защиты гражданских, в том числе имущественных прав отнесено возмещение убытков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Поскольку защите в рамках гражданско-правового регулирования подлежат имущественные права, в том числе публично-правовых образований, привлечение публично-правового образования к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков другого публично-правового образования положениями пункта 6 статьи 8 и статьи 15 ГК РФ не исключается.

Лицо, требующее применения гражданско-правовой ответственности к публично-правовому образованию в виде взыскания убытков (вред), в соответствии со статьей 65 АПК РФ должно доказать факты противоправного поведения государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц указанных органов, наличия у него убытков, их размер и причинно-следственную связь между этими фактами.

В рассматриваемом случае требование муниципального образования обосновано предоставлением за счет собственных средств предусмотренной федеральным законодательством льготы по обеспечению жильем определенной категории граждан и неполучением компенсации понесенных при этом расходов от Российской Федерации.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (далее - Закон N 77-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Закона N 77-ФЗ больным заразными формами туберкулеза предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ)

Частью 3 статьи 49 ЖК РФ предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Данным категориям граждан в силу положений части 4 статьи 49 ЖК РФ могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, Перечнем N 987н лица, страдающие туберкулезом любых органов и систем с бактериовыделением, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 24.12.2013 N 30-П пункт 5 статьи 14 Закона N 77-ФЗ, в редакции действовавшей до 13.05.2015, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в силу своей нормативной неопределенности он не позволяет точно, ясно и недвусмысленно установить принадлежность конкретному уровню публичной власти полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза.

В определении от 15.01.2015 N 2-О-Р Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил некоторые аспекты вышеназванного Постановления, указав, что абзац шестой пункта 3.4 мотивировочной части данного Постановления не может рассматриваться как позволяющий возлагать на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязанность по осуществлению полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза, и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств за счет собственных средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Новая редакция пункта 5 статьи 14 Закона N 77-ФЗ также не содержит прямого указания на публичное образование, к расходным обязательствам которого относится обеспечение установленной в ней гарантии. Неопределенность, которая явилась предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, не устранена, ввиду чего вышеприведенные разъяснения сохраняют свою актуальность.

Меры социальной поддержки лицам, находящимся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом не входят в установленный пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (действовавшего в спорный период) перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

На территории Томской области какого-либо дополнительного регулирования вопроса предоставления жилых помещений указанной категории граждан не имеется.

Поскольку льгота по предоставлению жилой площади лицам, страдающим заразными формами туберкулеза, предусмотрена федеральным законодательством, порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен, компенсация за счет средств субъекта Российской Федерации расходов, связанных с обеспечение жильем указанной категории граждан, не предусмотрена, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно указали на то, что финансировании данных расходов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Выводы судов соответствуют правовой позиции, содержащейся в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017.

Доказательств того, что в спорный период из федерального бюджета выделялись средства в виде финансовой помощи на реализацию установленных мер, министерством не представлено.

Материалами дела подтверждается факт выполнения администрацией за счет средств муниципального образования обязательств, предусмотренных пунктом 5 статьи 14 Закона N 77-ФЗ, и отсутствия со стороны государства какой-либо компенсации понесенных при этом расходов

Размер предъявленных к взысканию убытков в размере рыночной стоимости переданного Пономареву В.В. жилого помещения из муниципального жилого фонда проверен судами и признан обоснованным.

С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили исковое требование, взыскав с Российской Федерации в лице министерства в пользу муниципального образования "Городской округ закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области" в лице администрации убытки в размере 237 237 руб. 92 коп.

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Вопреки позиции министерства возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков, наряду с положениями статей 15, 16 ГК РФ, определяется нормами главы 59 названного Кодекса.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление от 20.02.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А67-7994/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Ю.Ф. Дружинина С.Т. Шохирева