Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 2 июня 2023 г. N Ф04-1421/23 по делу N А45-22562/2022

г. Тюмень

2 июня 2023 г.

Дело N А45-22562/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2023 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Хлебникова А.В.,

судей Крюковой Л.А.,

Туленковой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Кузьминой Е.А., рассмотрел кассационную жалобу потребительского кооператива "Обьгазстрой" на постановление от 31.01.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Аюшев Д.Н., Назаров А.В., Ходырева Л.Е.) по делу N А45-22562/2022 по иску общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Томск" (634021, Томская область, город Томск, проспект Фрунзе, дом 170а, ОГРН 1087017002533, ИНН 7017203428) к потребительскому кооперативу "Обьгазстрой" (630036, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Судоремонтная, дом 9, ОГРН 1035401503532, ИНН 5404171360), об обязании совершить определенные действия.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Ардыцкий Денис Викторович, Астапова Наталья Владимировна, Воробьева Ольга Алексеевна, Голощапова Любовь Антоновна, Губин Иван Валерьевич, Жейвот Лев Викторович, Казаков Евгений Дмитриевич, Кисловская Ирина Евгеньевна, Ключников Сергей Михайлович, Коковякин Николай Иванович, Козулин Николай Иванович, Коновалова Екатерина Сергеевна, Лущий Сергей Николаевич, Петрова Тамара Ильинична, Родькина Елена Егоровна, Селезнев Иван Станиславович, Шугарова Зинаида Алексеевна

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Бродская М.В.) в заседании участвовали представители: общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Томск" Елисеева И.Н. по доверенности от 13.01.2023, потребительского кооператива "Обьгазстрой" - Синицин Н.Г. по протоколу от 01.07.2018.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Томск" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к потребительскому кооперативу "Обьгазстрой" (далее - ответчик, кооператив) об обязании не чинить препятствий по подключению к газопроводу низкого давления через принадлежащие ему сети следующих домовладений (с учетом произведенных уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ):

- Новосибирская область, город Новосибирск, улица 2-я Портовая, дом 45/1, кадастровый номер земельного участка 54:35:061160:7;

- Новосибирская область, город Новосибирск, улица Капитанская, дом 79, кадастровый номер земельного участка 54:35:061090:27;

- Новосибирская область, город Новосибирск, улица Капитанская, дом 77, кадастровый номер земельного участка 54:35:061090:38;

- Новосибирская область, город Новосибирск, улица Томьусинская, дом 14 кадастровый номер земельного участка 54:35:061145:13;

- Новосибирская область, город Новосибирск, улица Судоремонтная, дом 54, кадастровый номер земельного участка 54:35:061120:0003;

- Новосибирская область, город Новосибирск, улица Томьусинская, дом 84, кадастровый номер земельного участка 54:35:061100:37:

- Новосибирская область, город Новосибирск, улица Капитанская, дом 29, кадастровый номер земельного участка 54:35:061120:88;

- Новосибирская область, город Новосибирск, улица Полярная, дом 107, кадастровый номер земельного участка 54:35:061100:24;

- Новосибирская область, город Новосибирск, улица 1-я Портовая, дом 69, кадастровый номер земельного участка 54:35:061181:89;

- Новосибирская область, город Новосибирск, улица Судоремонтная, дом 92, кадастровый номер земельного участка 54:35:061120:110;

- Новосибирская область, город Новосибирск, улица 1-я Портовая, дом 58, кадастровый номер земельного участка 54:35:061170:2;

- Новосибирская область, город Новосибирск, улица Судоремонтная, дом 17, кадастровый номер земельного участка 54:35:061291:27;

- Новосибирская область, город Новосибирск, улица Судоремонтная, дом 28, кадастровый номер земельного участка 54:35:061295:29;

- Новосибирская область, город Новосибирск, улица Заобская, дом 69, кадастровый номер земельного участка 54:35:061080:135;

- Новосибирская область, город Новосибирск, улица 2-я Портовая, дом 11, квартира 1, кадастровый номер земельного участка 54:35:061170:9;

- Новосибирская область, город Новосибирск, улица 2-я Шоссейная, дом 257, кадастровый номер земельного участка 54:35:061335:62;

- Новосибирская область, город Новосибирск, улица Штурвальная, дом 61/1, кадастровый номер земельного участка 54:35:061090:26 (далее совместно - домовладения).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета требования, привлечены собственники домовладений, подавших заявки на подключение: Ардыцкий Денис Викторович, Астапова Наталья Владимировна, Воробьева Ольга Алексеевна, Голощапова Любовь Антоновна, Губина Иван Валерьевич, Жейвот Лев Викторович, Казаков Евгений Дмитриевич, Кисловская Ирина Евгеньевна, Ключников Сергей Михайлович, Коковякин Николай Иванович, Козулин Николай Иванович, Коновалова Екатерина Сергеевна, Лущий Сергей Николаевич, Петрова Тамара Ильинична, Родькина Елена Егоровна, Селезнев Иван Станиславович, Шугарова Зинаида Алексеевна (далее совместно - третьи лица, собственники домовладений).

постановлением от 31.01.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, иск удовлетворен.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ответчик обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

В кассационной жалобе заявитель указывает, что судами нарушены права членов кооператива как собственников недвижимого имущества: истец, не желая нести бремя содержания газопровода кооператива, имеет цель присоединить третьих лиц к газопроводу, взимая с третьих лиц плату за транспортировку газа в отсутствие титула владения или пользования газопроводом ответчика; в потребительских кооперативах с участием граждан только полное внесение паевого взноса влечет появление у их членов права пользования имуществом кооператива; между истцом и ответчиком нет договорных отношений, права и обязанности сторон в части пользования имуществом ответчика не урегулированы, фактически ответчик понужден судом к выполнению обязательств истца на безвозмездной основе; судами необоснованно и неправомерно нарушен баланс интересов собственника газопровода перед интересами третьих лиц, не рассмотрен вопрос о возложении на третьих лиц или истца обязанности по возмещению затрат на строительство газопровода и его текущему содержанию.

Общество в отзыве на кассационную жалобу отклонило ее доводы.

Учитывая надлежащее извещение третьих лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 АПК РФ.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Проверив в соответствии со статьями 286, 288 АПК РФ законность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами, Президентом Российской Федерации в послании Федерального собрания 21.04.2021 поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 30.03.2022 N 144-п "Об утверждении Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Новосибирской области" утверждена региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Новосибирской области на 2022-2032 годы, в составе которой утвержден сводный план-график догазификации и пообъектный план-график догазификации населенных пунктов Новосибирской области (далее - региональная программа).

Из региональной программы следует, что город Новосибирск Новосибирской области включен в программу социальной газификации, поскольку попадает под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации, так как источник газоснабжения находится в границах населенного пункта.

Домовладения поименованы в пообъектном плане-графике догазификации населенных пунктов Новосибирской области.

Общество является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, в том числе, на территории Новосибирской области.

Кооперативу принадлежит газопровод частного сектора надземный низкого давления по улицам: вторая Шоссейная, третья Шоссейная, Томьусинская, Полярная, Судоремонтная, Капитанская, Штурвальная, Заобская, Портовая, первая Портовая, вторая Портовая, Белостокская", протяженностью 10 008,00 метров.

В адрес общества поступили заявки от третьих лиц о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации на объекты капитального строительства, принадлежащие указанным гражданам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила подключения N 1547).

В соответствии с Правилами подключения N 1547 основной абонент после получения соответствующего запроса от исполнителя работ по газификации должен направить свое согласие на подключение нового объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и не вправе препятствовать такому подключению (технологическому присоединению) при наличии пропускной способности таких сетей.

На основании Правил подключения N 1547 истцом в адрес ответчика направлены запросы о предоставлении согласия на подключение объектов капитального строительства граждан к принадлежащим ему сетям.

Отказ ответчика в согласовании подключения к принадлежащим ему сетям объектов капитального строительства послужил причиной обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Рассматривая спор, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались пунктом 1 статьи 8, статьями 10, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 2, частью 3 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ), пунктами 3, 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370 (далее - Положение N 1370), пунктами 29, 48, 121 Правил подключения N 1547, исходили из того, что газопровод относится к имуществу, в отношении которого действует специальный правовой режим, обусловленный его функциональным назначением, в связи с чем правомочия собственника указанного имущества ограничены в законодательном порядке, а отказ ответчика в согласовании подключения к принадлежащим ему сетям потребителей противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям, при том как права ответчика подключением не нарушаются, в связи с чем пришли к выводу об удовлетворении иска.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам дела и примененным нормам права.

Фактически разногласия между сторонами возникли относительно возмездности испрашиваемого истцом согласия на подключение граждан-потребителей к сети газораспределения ответчика.

Действующее правовое регулирование отношений газоснабжения исходит из его технологической специфики, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

В соответствии со статьей 2 Закона N 69-ФЗ газораспределительная система -имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Частью 3 статьи 27 Закона N 69-ФЗ, действующего с 22.06.2021, определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно пункту 11 Положения N 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 Положения N 1370).

В силу пункта 48 Правил подключения N 1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Как предусмотрено пунктом 121 Правил подключения N 1547, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64, 65, 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, фактические обстоятельства наличия у принадлежащей ответчику газотранспортной сети достаточной пропускной способности, которая обеспечивает техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей, исходя из того, что испрашиваемое истцом согласие на подключение граждан-потребителей является единственным вариантом технологического присоединения, а уклонение ответчика от выдачи такого согласия чинит препятствия истцу в реализации мероприятий по социальной газификации, суды двух инстанций пришли к правомерному выводу об удовлетворении иска.

Оснований не согласиться с выводами судов обеих инстанций суд округа не усматривает, поскольку ими установлены все существенные обстоятельства дела, правильно применены правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.

Признавая необоснованной позицию ответчика о выдаче согласия лишь на возмездной основе, суды верно указали на недопустимость избирательного подхода в выдаче согласия на подключение, поскольку нормативными актами выдача согласия основным абонентом не обусловливается компенсацией его затрат по строительству и эксплуатации газопровода. Более того, вопрос компенсации издержек за осуществление присоединения либо на эксплуатацию газопровода не относится к предмету настоящего судебного разбирательства, а уклонение от выдачи истцу испрашиваемого согласия, в том числе по мотиву безвозмездности, свидетельствует о создании препятствий к реализации мероприятий по социальной догазификации. Кроме того, ответчик как собственник газотранспортной сети не лишен возможности обратиться за соответствующей компенсацией (при наличии к тому правовых оснований) либо обратиться в уполномоченный орган для установления тарифа на транспортировку газа по его объекту.

Суд округа соглашается с выводами судов, поскольку какие-либо материальные претензии ответчика, возникающие в ходе проведения работ по подключению к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления, не могут быть противопоставлены обязанности предоставить согласие на такое подключение; споры, касающиеся материальных правопритязаний основного абонента могут быть разрешены в судебном порядке исходя из правовых оснований их возникновения.

Судами обоснованно отмечено, что иное толкование норм права приводило бы к нарушению как частных, так и публичных интересов: ограничению доступа к газификации, неэффективному использованию энергетических ресурсов и сетей инженерно-технического обеспечения, необоснованным затратам на строительство дублирующих сетей, неэффективному использованию земельных участков в населенном пункте.

Выполнение истцом возложенных на него действующим законодательством федерального и регионального уровня обязанностей, во исполнение поручений Президента Российской Федерации задач по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от газопровода ответчика в городе Новосибирске Новосибирской области без привлечения средств населения, позволит соблюсти общественные интересы и принципы государственной политики в области газоснабжения.

По приведенным основаниям суд округа отклоняет аргументы кассационной жалобы ответчика, касающиеся возможности дачи согласия лишь по возмездным основаниям.

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, сводятся к несогласию ее заявителя с выводами судов, ранее являлись предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции.

Поскольку оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление от 31.01.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-22562/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Хлебников

Судьи

Л.А. Крюкова Л.В. Туленкова