Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 3 августа 2023 г. N Ф04-3746/23 по делу N А27-12698/2022

г. Тюмень

3 августа 2023 г.

Дело N А27-12698/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 августа 2023 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Дружининой Ю.Ф.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Вегнер Анны Александровны на постановление от 26.04.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Зайцева О.О., Хайкина С.Н.) по делу N А27-12698/2022 по заявлению индивидуального предпринимателя Вегнер Анны Александровны (ИНН 421717623501, ОГРНИП 315421700005838) к Администрации муниципального образования "Таштагольский муниципальный район" (652990, Кемеровская область - Кузбасс, Таштагольский район, город Таштагол, улица Ленина, дом 60, ИНН 4228004722, ОГРН 1024201964269) об оспаривании уведомления.

Другие лица, участвующие в деле: Нетёскина Ала Александровна, Главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса (650991, город Кемерово, проспект Советский, дом 60, ИНН 4207012916, ОГРН 1034205025590).

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Вегнер Анна Александровна (далее - предприниматель, ИП Вегнер А.А.) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным уведомления Администрации муниципального образования "Таштагольский муниципальный район" (далее - администрация) от 01.06.2022 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, обязании устранить допущенное нарушение.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Нетёскина Ала Александровна (далее - Нетёскина А.А.), Главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса (далее - управление).

постановлением от 26.04.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ИП Вегнер А.А. просит отменить обжалуемые судебные акты и удовлетворить заявленное ею требование.

По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что предприниматель обратилась в администрацию с заявлением о переводе принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения в нежилое помещение без проведения реконструкции, перепланировки и переустройства, необходимость их проведения администрацией не доказана; не указание в заявлении цели использования помещения само по себе не может являться основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое; положения статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не содержат требований о предоставлении проектной документации на строительство жилого дома.

Участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ИП Вегнер А.А. на праве собственности принадлежит жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: Таштагольский район, поселок городского типа Шерегеш, улица Туристическая, 13-2, площадью 1321,8 кв.м (этаж N 1, этаж N 2, этаж N 3, этаж N 4, мансарда N 4).

25.04.2022 предприниматель обратилась с заявлением о переводе данного жилого помещения в нежилое, приложив к нему следующие документы: копию свидетельства о государственной регистрации права от 02.10.2014; копию решения Таштагольского городского суда от 07.08.2014; копию технического паспорта от 22.04.2022 на нежилое помещение по адресу: поселок городского типа Шерегеш, улица Туристическая, 13-2, инв. N 2а-2259/2 (кадастровый N 42:12:0102010:660), протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 30.03.2022 (в составе Вегнер А.А. и Нетескиной А.А.); согласие Нетескиной А.А. на перевод жилого помещения в нежилое; доверенности на имя представителя Ждановой Л.В.

Уведомлением от 01.06.2022 администрация отказала предпринимателю в переводе названного жилого помещения в нежилое помещение, поскольку в заявлении не указана цель использования переводимого помещения в качестве нежилого; не подтверждены полномочия доверенного лица; перевод помещения из жилого в нежилое возможен исключительно в отношении многоквартирных домов; здание по адресу: Таштагольский район, поселок городского типа Шерегеш, улица Туристическая, 13-2, не является многоквартирным домом, поскольку состоит из двух помещений, одно из которых является нежилым; принадлежащее предпринимателю помещение не является квартирой, предназначенной для постоянного проживания граждан, а представляет собой совокупность помещений, имеющих выход в общий коридор с лестничной клеткой, расположенных в четырех уровнях пятиэтажного (по факту) здания (1, 2, 3, 4 и мансардный этажи); здание используется в качестве гостиницы, при этом изменение функционального назначения здания (с многоквартирного дома на гостиницу) возможно через реконструкцию здания, процедура перевода помещения с жилого в нежилое нецелесообразна.

Не согласившись с данным отказом, ИП Вегнер А.А. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия у администрации правовых оснований для принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое.

Выводы судов являются правомерными, обоснованными и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Реализация волеизъявления собственника жилого помещения о переводе жилого помещения в нежилое помещение обеспечивается нормами ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение (часть 2). Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" здания по своему назначению делятся на нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом, гараж.

Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлен различный разрешительный порядок строительства индивидуального жилого дома и объекта капитального строительства коммерческого назначения (части 2 и 17 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 10 статьи 23 ЖК РФ при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (части 1 и 5 статьи 55.24 ГрК РФ).

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что на земельном участке с кадастровым номером 42:12:0102010:168 и имеющим вид разрешенного использования "туристическое обслуживание" расположено здание с кадастровым номером 42:12:0102010:576, состоящее из двух помещений, одно из которых с кадастровым номером 42:12:0102010:649 является нежилым (собственник Нетёскина А.А.), другое - с кадастровым номером 42:12:0102010:660 (собственник Вегнер А.А.) - жилое;

из документов кадастрового дела N 42:12:0102010:576 следует, что здание было введено в эксплуатацию как объект индивидуального жилищного строительства; согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27.01.2023 N КУВИ-001/2023-1835850 в настоящее время в характеристики объекта внесены изменения с указанием его назначения - "многоквартирный дом", наименования - "жилой дом"; спорное здание используется как гостиничный комплекс; документы, подтверждающие возможность его эксплуатации в качестве гостиницы (в частности, соблюдение требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических нормативов), в деле отсутствуют.

При этом суды обоснованно приняли во внимание, что перевод помещения с кадастровым номером 42:12:0102010:660 из жилого в нежилое повлечет за собой изменение функционального назначения всего здания.

Вопреки позиции подателя жалобы возможность применения норм главы 3 ЖК РФ, в том числе к объектам индивидуального жилищного строительства, сама по себе не исключает необходимость подтверждения соблюдения требований ГрК РФ (статьи 51, 53, 54, 55) при изменении их функционального назначения; в противном случае это будет являться способом возведения и введения в гражданский оборот "коммерческих" объектов в упрощенном порядке, без соблюдения предусмотренных ГрК РФ процедур (подготовка проектной документации и ее экспертиза, строительный контроль и надзор, получение разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию); без указания цели использования помещения оценить отсутствие необходимости выполнения работ по его перепланировке (переустройству), выполнения иных требований законодательства, предъявляемых к использованию такого объекта недвижимости невозможно.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии у администрации правовых оснований для принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое и отказали в удовлетворении заявленного предпринимателем требования.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка установленных по настоящему делу обстоятельств не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление от 26.04.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-12698/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

Ю.Ф. Дружинина О.Ю. Черноусова