Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 сентября 2023 г. N Ф04-4176/23 по делу N А45-12701/2022

г. Тюмень

29 сентября 2023 г.

Дело N А45-12701/2022

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

судьи Черноусовой О.Ю.

рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Казачий" на решение от 14.02.2023 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Петрова Ю.А.) и постановление от 05.05.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Бородулина И.И., Зайцева О.О.) по делу N А45-12701/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Казачий" (630003, город Новосибирск, улица Владимировская, дом 2/1, офис 515, ИНН 5407975257, ОГРН 1195476049064; 630123, город Новосибирск, улица Мочищенское шоссе, дом 18, офис 209) к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (633162, Новосибирская область, рабочий поселок Колывань, улица Ленина, дом 79, кабинет 23, ИНН 5406558540, ОГРН 1105406000798), Новосибирской транспортной прокуратуре (630003, город Новосибирск, улица Саратовская, дом 13, ИНН 5405347680, ОГРН 1075405016257; 630132, город Новосибирск, улица 1905 года, дом 2) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Казачий" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее - министерство, административный орган), Новосибирской транспортной прокуратуре о признании незаконным и отмене постановления от 29.04.2022 N 17-п/эи о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде предупреждения.

Решением от 14.02.2023 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 05.05.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленное требование.

По мнению подателя кассационной жалобы, в рассматриваемом случае допущено существенное нарушение порядка привлечения к административной ответственности, поскольку ни общество, ни его законный представитель не были уведомлены о возбуждении дела об административном правонарушении.

Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представили.

В силу части 5.1 статьи 211 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена судом округа по правилам, предусмотренным главой 35 названного Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене или изменению.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении и вынесения административным органом оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ послужил факт нарушения требований статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), условий лицензии от 27.08.2019 на право пользования недрами НОВ 80418 ТР от 27.08.2019 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча строительных песков на участке недр "Остров Казачий" в русле реки Обь на 752,3-754,1 км лоцманской карты Колыванского района, Новосибирской области (далее - лицензия от 27.08.2019).

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 4.2 лицензии от 27.08.2019 владелец лицензии (общество) представляет в министерство ежеквартально (в течение 10 дней по окончании квартала) краткие информационные отчеты о выполнении условий пользования недрами за период от начала года до окончания квартала, сведения по платежам и налогам при пользовании недрами.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, в том числе вступившие в законную силу судебные акты по делу N А45-35134/2021 Арбитражного суда Новосибирской области, суды первой и апелляционной инстанций установили, что в период с мая 2021 года по 13 сентября 2021 года обществом не представлялись краткие информационные отчеты о выполнении условий пользования недрами.

Принимая во внимание отсутствие в деле доказательств, подтверждающих факт принятия всех зависящих от общества мер, направленных на соблюдение законодательства о недропользовании, условий лицензионного соглашения, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.11.2021 вынесено прокурором с соблюдением требований статей 28.2, 28.4 КоАП РФ.

Судами установлено, что общество было извещено о месте и времени совершения данного процессуального действия уведомлением от 01.11.2021 (данное уведомление было вручено через представителя общества, действующего на основании общей доверенности, наличие которой позволяет его признать уполномоченным лицом на получение корреспонденции для общества). КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Кроме того, при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном присутствовал представитель общества по доверенности.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено обществу в виде предупреждения с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. Судами не выявлены основания для применения положений статей 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Доводы подателя кассационной жалобы о наличии грубых нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.02.2023 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 05.05.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-12701/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Судья

О.Ю. Черноусова