Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 октября 2023 г. N Ф04-5212/23 по делу N А46-11737/2022

г. Тюмень

25 октября 2023 г.

Дело N А46-11737/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2023 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Щанкиной А.В.,

судей Зиновьевой Т.А.,

Полосина А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи помощником судьи Гайшун И.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение от 02.03.2023 Арбитражного суда Омской области (судья Иванова И.А.) и постановление от 26.06.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванов Н.Е., Лотов А.Н.) по делу N А46-11737/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ШиКон" (644029, г. Омск, пер. Котельный, д. 4, ОГРН 1055507038564, ИНН 5504103438) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (644024, г. Омск, ул. Краснофлотская, д. 8, ОГРН 1025500748613, ИНН 5508001003) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:24751, выраженного в распоряжении от 12.04.2022 N 407.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Храмцов К.В.) в помещении Арбитражного суда Омской области присутствует представитель Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - Дручинина К.Ю. по доверенности от 07.06.2023 (срок действия 1 год), представлена копия диплома.

В судебном заседании в помещении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа присутствует представитель общества с ограниченной ответственностью "ШиКон" - Наймаер В.В. по доверенности от 01.07.2023 (срок действия 1 год), представлен диплом, паспорт.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "ШиКон" (далее - ООО "ШиКон", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:24751, выраженного в распоряжении N 407 от 12.04.2022, об обязании принять решение о предоставлении ООО "ШиКон" в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:24751.

Решением от 02.03.2023 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 26.06.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требования ООО "ШиКон" удовлетворены, признан незаконным отказ Департамента в предоставлении в собственность ООО "ШиКон" земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:24751, выраженный в распоряжении от 12.04.2022 N 407; на Департамент возложена обязанность в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:24751 в трех экземплярах и обеспечить их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания обществу с ограниченной ответственностью "ШиКон". Этим же решением с Департамента в пользу ООО "ШиКон" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование кассационной жалобы приведены следующие доводы: на земельном участке расположено здание, право собственности на которое у заявителя отсутствует; фактически на участке расположено 3-этажное нежилое здание, что не соответствует сведениям в ЕГРН в отношении данного объекта недвижимости, правоустанавливающие документы на данное 3-этажное нежилое здание в пакете документов отсутствуют; аналогичные требования рассматривались в рамках дела N А46-4995/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ШиКон" о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:3714, выраженного в письме N 1895 от 22.12.2020, а также об обязании предоставить земельный участок в собственность.

В отзыве на кассационную жалобу общество приводит следующие доводы: Департамент, отказывая в предоставлении земельного участка, действует лишь формально, такой подход лишает ООО "ШиКон" возможности использовать приобретенное здание на протяжение уже 10 лет, просит суд оказать содействие в защите очевидно нарушенного права ООО "ШиКон".

В судебном заседании представители сторон поддержали ранее изложенные правовые позиции по делу.

Проверив судебные акты в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "ШиКон" на праве собственности принадлежит объект недвижимости: здание общей площадью 866,7 кв. м, кадастровый номер: 55:36:120307:3714, расположенное по адресу: г. Омск, ул. 1-я Железнодорожная, д. 1А.

Право собственности на указанный объект недвижимости перешло к ООО "ШиКон" по договору купли-продажи от 01.07.2014, заключенному с ПАО АКБ "Росбанк". Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 17.07.2014 за N 55-55-01/147/2014-346.

Ранее указанное нежилое здание располагалось в пределах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:9. Участок сформирован под указанным нежилым зданием и поставлен на государственный кадастровый учет.

На основании постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-938/2019 распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - Департамент архитектуры) от 27.03.2020 N 441 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка в Октябрьском административном округе города Омска" обществу предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1 581 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:9. Местоположение земельного участка установлено относительно здания с почтовым адресом: Омская область, город Омск, улица 1-я Железнодорожная, дом 1А. Утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 1 581 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:9, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в границах территориальной зоны объектов административного-делового и общественного назначения (ОД-1), местоположение земельного участка установлено относительно здания с почтовым адресом: Омская область, город Омск, улица 1-я Железнодорожная, дом 1А. Определен вид разрешенного использования указанного земельного участка - "магазины".

При этом в рамках указанного дела на основании результатов проведенной судебной экспертизы суды пришли к выводам о том, что при формировании границ образуемого земельного участка площадью 1 581 кв.м, правила землеустройства (изломанность границ) не нарушены.

Обществу предписано обеспечить выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

16.11.2020 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:120307:24751, общая площадь 1 581 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, местоположение земельного участка: Омская область, город Омск, Октябрьский АО, улица 1-я Железнодорожная, дом 1 А.

В марте 2022 года общество подало заявление в Департамент о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:24751, общая площадь 1 581 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, местоположение земельного участка: Омская область, город Омск, Октябрьский АО, улица 1-я Железнодорожная, дом 1 А.

Распоряжением Департамента от 12.04.2022 N 407 "Об отказе в предоставлении земельного с кадастровым номером 55:36:120307:24751 в Октябрьском административном округе города Омска" заявителю отказано в реализации исключительного права на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка по следующим основаниям:

- в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в связи с тем, что на земельном участке расположена только часть объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:120307:3714;

- в границах испрашиваемого земельного участка расположено нежилое здание, характеристики которого не соответствуют характеристикам объекта недвижимости, указанным в правоустанавливающих документах;

- на земельном участке расположено 3-этажное нежилое здание, право собственности на которое у заявителя отсутствует.

Полагая, что распоряжение Департамента от 12.04.2022 N 407 "Об отказе в предоставлении земельного с кадастровым номером 55:36:120307:24751 в Октябрьском административном округе города Омска" является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО "ШиКон" обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 23.04.2020 N 935-0, статьями 67, 68, 71, 198, 200, 201 АПК РФ, пунктом 1 статьи 39.1, статьями 39.3, 39.15, 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), установив, что: ООО "ШиКон" изначально приобрело в собственность указанное здание с уже произведенной реконструкцией с 402 кв. м до 866,7 кв. м, этажностью здания - 3 этажа; учитывая, что на момент рассмотрения настоящего спора в суде отсутствуют судебные акты, обязывающие ООО "ШиКон" снести какую-либо часть соответствующего объекта недвижимости и/или признании указанного строения самовольной постройкой; фактически объект недвижимости истца расположен на двух земельных участках, один из которых принадлежит обществу на праве собственности; поскольку расположение объекта недвижимости - здания с кадастровым номером 55:36:120307:3714 - на двух земельных участках не препятствует реализации заявителем предусмотренного пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ права на предоставление ему испрашиваемого земельного участка в собственность, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о неправомерности отказа Департамента в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:24751.

Кассационная инстанция, проверив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, считает выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального и процессуального права.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Положениями части 1 статьи 39.20 ЗК РФ определено, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, земельным законодательством предусмотрено заключение договора аренды, купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления собственнику расположенных на нем здания, сооружения для их эксплуатации (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6, подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ, с учетом положений постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", в срок не более 14 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении подлежат указанию все основания отказа (статья 39.17 ЗК РФ).

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая, что конфигурация испрашиваемого земельного участка, а также фактическое назначение и использование находящегося на нем объекта недвижимости (кадастровый номер 55:36:120307:3714) не позволяют использовать указанный земельный участок иными лицами, поскольку иные объекты, кроме принадлежащего обществу, на спорном земельном участке, сформированном для эксплуатации соответствующего объекта, отсутствуют, суды пришли к обоснованным выводам о том, что общество на основании статьи 39.20 ЗК РФ обладает правом на приобретение земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:24751 в собственность для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимого имущества, расположенного на спорном участке.

Выводы судов соответствуют представленным в материалы дела доказательствам и подлежащим применению нормам материального права.

Судами обоснованно отклонены доводы Департамента о том, что аналогичные требования рассматривались в рамках дела N А46-4995/2021 по заявлению ООО "ШиКон", поскольку судебный акт по указанному делу принят с учетом иных фактических обстоятельств, отличных от обстоятельств настоящего спора (а именно, с учетом обозначенного Департаментом в оспариваемом отказе основания для отказа в виде несоответствия площади застройки испрашиваемого земельного участка нормативному показателю процента застройки, необходимого для площади испрашиваемого участка, а также в отсутствие права собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 55:36:120307:24875).

Установив, что по не оспоренным результатам заключения кадастрового инженера нежилое здание с кадастровым номером 55:36:120307:3714 определяется в границах земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:120307:24751, 55:36:120307:24875, в сведениях ЕГРН права на земельный участок с кадастровым номером 55:36:120307:24751 отсутствуют (испрашиваемый участок), земельный участок с кадастровым номером 55:36:120307:24875 принадлежит на праве собственности ООО "ШиКон" (запись N 55:36:120307:24875-55/092/2021-3 от 06.12.2021), при этом на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120307:24667 расположена часть задания с кадастровым номером 55:36:120307:3714 в виде металлической конструкции - эвакуационная лестница (смонтированная к стене здания с кадастровым номером 55:36:120307:3714), земельный участок с кадастровым номером сведения 55:36:120307:24667 принадлежит на праве общей долевой собственности открытому акционерному обществу "Грузовое автотранспортное предприятие N 6" (50354/50863 доли, запись N 55:36:120307:24667-55/092/2019-2 от 20.11.2019) и ООО "Компания "Аквилон" (509/50863 доли, запись N 55:36:120307:24667-55/092/2019-1 от 20.11.2019), принимая во внимание, что данная лестница не является объектом капитального строительства, не имеет прочной связи с землей, ее перемещение возможно без нарушения целостности всего здания с кадастровым номером 55:36:120307:3714 (согласно заключению кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью "АЗИМУТ-бюро кадастра и картографии"), суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерным выводам о том, что фактически здание с кадастровым номером 55:36:120307:3714 расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120307:24751 (испрашиваемого заявителем) и 55:36:120307:24875 (принадлежащего на праве собственности ООО "ШиКон").

Доводы Департамента о том, что отсутствуют правоустанавливающие документы на 3-этажное нежилое здание, фактически расположенное на испрашиваемом земельном участке, и о том, что в ЕГРН отсутствуют сведения о данном здании, несостоятельны, поскольку судами по материалам ранее рассмотренного дела N А46-8507/2019 установлено, что ООО "ШиКон" приобрело по договору купли-продажи от 01.07.2014 право собственности на торговый павильон общей площадью помещений после реконструкции в размере 866,7 кв. м.

Кроме того, судами обоснованно учтено, что в рамках дела N А46-8507/2019 Восьмой арбитражный апелляционный суд в постановлении от 25.05.2020 установил, что ООО "ШиКон", приобретая спорное нежилое здание по договору купли-продажи от 01.07.2014 и выступая в качестве добросовестного приобретателя, обоснованно руководствовалось сведениями, содержащимися в техническом паспорте нежилого здания от 22.03.2006, из которого следует, что фактически объект недвижимости, передаваемый по договору купли-продажи, представляет собой трехэтажное здание, второй и третий этажи которого являются неотделимыми улучшения торгового павильона.

Учитывая, что материалами настоящего дела и вступившими в законную силу судебными актами подтверждено, что ООО "ШиКон" изначально приобрело в собственность указанное здание с уже произведенной реконструкцией с 402 кв. м до 866,7 кв. м, этажностью здания - 3, суды обоснованно исходили из того, что регистрация спорного здания в ЕГРН с указанием иной этажности (2 этажа), не опровергает сам факт владения обществом зданием, фактически расположенным на испрашиваемом земельном участке. Суды верно указали, что согласно сведениям из ЕГРН здание с кадастровым номером 55:36:120307:3714 зарегистрировано этажностью - 2, но при этом площадь задания составляет 866,7 кв. м.

Исходя из того, что на момент рассмотрения настоящего спора в суде отсутствуют судебные акты, обязывающие ООО "ШиКон" снести какую-либо часть соответствующего объекта недвижимости, в иске о сносе спорного объекта отказано (дело N А46-16542/2017), суды пришли к мотивированным выводам о том, что расположение объекта недвижимости - здания с кадастровым номером 55:36:120307:3714 - на двух земельных участках, один из которых принадлежит обществу на праве собственности, не препятствует реализации заявителем предусмотренного пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ права на предоставление ему испрашиваемого земельного участка в собственность.

В целом доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, судом округа не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Поскольку податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы судом не рассматривался.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.03.2023 Арбитражного суда Омской области и постановление от 26.06.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-11737/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Щанкина

Судьи

Т.А. Зиновьева А.Л. Полосин