Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 ноября 2023 г. N Ф04-5643/23 по делу N А75-1019/2023

г. Тюмень

10 ноября 2023 г.

Дело N А75-1019/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Дружининой Ю.Ф.

судей Черноусовой О.Ю.

Шабановой Г.А.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уютный дом" на постановление от 18.07.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу N А75-1019/2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Уютный дом" (628449, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, город Лянтор, улица Назаргалеева, дом 30, помещение 1-24, ОГРН 1148617000586, ИНН 8617032293) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 104, ОГРН 1028600513149, ИНН 8601011604) об оспаривании постановления от 18.01.2023 N Л-3/С.

Другие лица, участвующие в деле: Прокуратура Сургутского района (628403, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, улица Островского, дом 47), Абинова Феруза Мустафьевна (Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, город Лянтор).

В заседании приняли участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Уютный дом" - Пахомова С.А. по доверенности от 07.07.2023; генеральный директор - Михайлова М.С.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Уютный дом" (далее - общество, ООО "Уютный дом") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - административный орган, служба) о признании незаконным и отмене постановления от 18.01.2023 N Л-3/С о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Сургутского района (далее - прокуратура), Абинова Феруза Мустафьевна (далее - Абинова Ф.М.).

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм права, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, обществом предпринимались все меры для надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения как соответствующий действующему законодательству.

До начала судебного заседания от ООО "Уютный дом" и Абиновой Ф.М. поступили ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Суд округа отказывает в удовлетворении указанных ходатайств в связи с отсутствием процессуальной возможности приобщения дополнительных доказательств, имеющих отношение к установлению обстоятельств по делу, на стадии кассационного обжалования (абзац второй пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции").

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, ООО "Уютный дом" на основании лицензии от 17.04.2015 N 086000041 и договора управления от 17.04.2015 осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: город Лянтор, улица Набережная, дом 24 (далее - многоквартирный дом).

По результатам рассмотрения поступившего в прокуратуру обращения Абиновой Ф.М. в отношении общества проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения пунктов 3.2.8, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), подпункта "б" пункта 10, подпункта "г" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), статей 36, 39, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпунктов "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110), а именно: стены, потолок лестничных маршей подъезда многоквартирного дома имеют отдельными участками отслоения, растрескивания отделочно-покрасочного слоя; оконные рамы, оконные откосы/подоконники на межэтажных лестничных площадках, лестничные перила имеют отдельными участками отслоения и растрескивания отделочно-покрасочного слоя, на момент осмотра оконные рамы не утеплены; на оконных рамах в лифтовых холлах подъезда на 2, 3, 4 этажах имеется треснутое остекление.

Постановлением от 16.12.2022 заместителя прокурора в отношении ООО "Уютный дом" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ; постановление направлено в административный орган для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Постановлением от 18.01.2023 N Л-3/С общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Не согласившись с указанными постановлением, ООО "Уютный дом" обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из отсутствия у службы оснований для привлечения общества к административной ответственности поскольку постановлением от 29.06.2022 N Л-20/С общество уже было привлечено к административной ответственности за данные нарушения, часть из ранее выявленных нарушений была устранена, что нашло свое отражение в справке прокурора от 28.11.2022.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, пришел к выводу о наличии в деянии общества состава вменяемого правонарушения, соблюдении процедуры привлечения его к административной ответственности.

Оставляя без изменения обжалуемый судебный акт, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1, пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения N 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение им обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Исходя из положений части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме; управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпункту "б" пункта 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Подпунктом "г" пункта 11 Правил N 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Пунктом 3.2.8 Правил N 170 предусмотрено, что окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку свето-прозрачных заполнений (пункт 4.7.1 Правил N 170).

В силу пункта 4.7.2 Правил N 170 неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Согласно пункту 4.8.1 Правил N 170 неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что в июне 2022 года общество было привлечено к административной ответственности за ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома; при проведении проверки по обращению гражданина в ноябре 2022 года прокуратурой и службой было зафиксировано как наличие новых, так и неустранение в полном объеме ранее выявленных нарушений при содержании общего имущества многоквартирного дома.

Поскольку обществом не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства при управлении многоквартирным домом, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованным выводам о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для применения положений статьи 2.9, части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы об отсутствии в его действиях/бездействии нарушений установленных требований и принятии всех возможных мер для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных апелляционным судом фактических обстоятельств, в связи с чем подлежат отклонению судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении нижестоящим судом норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление от 18.07.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-1019/2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.Ф. Дружинина

Судьи

О.Ю. Черноусова Г.А. Шабанова