Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 ноября 2023 г. N Ф04-5707/23 по делу N А45-865/2023

г. Тюмень

15 ноября 2023 г.

Дело N А45-865/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Дружининой Ю.Ф.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного энергетического предприятия "Промтехэнерго" на постановление от 27.07.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Зайцева О.О., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу N А45-865/2023 Арбитражного суда Новосибирской области по заявлению муниципального унитарного энергетического предприятия "Промтехэнерго" (630559, Новосибирская область, рабочий поселок Кольцово, дом 20, ИНН 5433161180, ОГРН 1055475043282) к Федеральной антимонопольной службе (123001, город Москва, улица Садовая-Кудринская, дом 11, ИНН 7703516539, ОГРН 1047796269663), Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630008, город Новосибирск, улица Кирова, дом 3, ИНН 5405116098, ОГРН 1035401913568) об оспаривании решения и постановления по делу об административном правонарушении.

Другое лицо, участвующее в деле, - Марковин Алексей Геннадьевич (город Новосибирск).

Суд установил:

муниципальное унитарное энергетическое предприятие "Промтехэнерго" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - управление, административный орган) от 28.11.2019 по делу N 054/04/9.21-1349/2019 и решения Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 28.11.2022 N 09/107369/22.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Марковин Алексей Геннадьевич.

Решением от 24.05.2023 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Рубекина И.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано; постановление управления признано не подлежащим исполнению.

Постановлением от 27.07.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, оспариваемое постановление административного органа изменено в части назначения административного наказания, предприятию определена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, предприятие просит отменить указанное постановление апелляционного суда, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судом апелляционной инстанции сделан ошибочный вывод о наличии в его деянии состава вменяемого правонарушения, поскольку акт о выполнении технических условий не был выдан по причине непредставления Марковиным А.Г. необходимых документов; а также необоснованно не применены положения части 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить без изменения обжалуемый судебный акт как соответствующий действующему законодательству.

Иные участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 23.05.2019 в управление поступило заявление Марковина А.Г. о повторном нарушении предприятием установленного Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям энергопринимающих устройств Марковина А.Г. на основании договора технологического присоединения к электрическим сетям от 11.05.2017 N 71.

В связи с тем, что в заявлении физического лица содержались данные, указывающие на наличие в действиях предприятия события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом привлечения его к административной ответственности по части 1 названной статьи на основании постановления административного органа от 11.03.2019 N 02-13-52-2018), уполномоченным должностным лицом управления 17.07.2019 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования управлением составлен протокол об административном правонарушении от 17.07.2019 и вынесено постановление от 28.11.2019 по делу N 054/04/9.21-1349/2019 о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Решением ФАС России жалоба предприятия на данное постановление по делу об административном правонарушении оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением административных органов, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал на совершение предприятием вменяемого административного правонарушения, однако, учитывая факт привлечения директора предприятия к административной ответственности за данное правонарушение, признал оспариваемое постановление административного органа не подлежащим исполнению по правилам части 4 статьи 2.1 КоАП РФ.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд пришел к выводам о наличии вины юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения и отсутствии оснований для применения части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, вместе с тем счел возможным снизить размер назначенного предприятию административного штрафа до 300 000 руб. исходя из части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, в связи с чем изменил оспариваемое постановление.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, - нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к естественно-монопольному виду деятельности.

Согласно статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок технологического присоединения установлен Правилами N 861.

В соответствии с пунктом 85 Правил N 861 для проведения проверки выполнения технических условий заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий с приложением документов, перечисленных в названном пункте.

Согласно пунктам 87-89 Правил N 861 сетевая организация рассматривает представленные заявителем документы и осуществляет осмотр электроустановок заявителя; по результатам мероприятий по проверке выполнения заявителем технических условий сетевая организация в 3-дневный срок составляет и направляет для подписания заявителю подписанный со своей стороны в 2 экземплярах акт о выполнении технических условий; при невыполнении требований технических условий сетевая организация в письменной форме уведомляет об этом заявителя. При выявлении в ходе осмотра невыполнения заявителем требований технических условий и проектной документации, представляемой в сетевую организацию в соответствии с подпунктом "б" пункта 85 названных Правил, сетевая организация по завершении осмотра электроустановок составляет и передает заявителю перечень замечаний, выявленных в ходе проверки и подлежащих выполнению. Повторный осмотр электроустановки заявителя осуществляется не позднее 3 рабочих дней после получения от него уведомления об устранении замечаний с приложением информации о принятых мерах по их устранению.

Срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний (пункт 90 Правил N 861).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что между Марковиным А.Г. и предприятием заключен договор технологического присоединения к электрическим сетям от 11.05.2017 N 71; уведомлением от 27.03.2018 Марковин А.Г. известил предприятие о выполнении им технических условий N 06/71 от 11.05.2017; письмом от 20.04.2018 предприятие сообщило Марковину А.Г. о необходимости представления дополнительных документов (вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции по делу N 2-249/19 подтверждена незаконность требования предприятием документов без их конкретизации); письмом от 17.05.2019 Марковин А.Г. вновь обратился к предприятию за выдачей акта о выполнении технических условий; предприятие без выполнения мероприятий по проверке выполнения технических условий направило Марковину А.Г. письмо от 27.05.2019 об отказе в выдаче акта по причине неустранения ранее указанных замечаний по представлению документов.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о несоблюдении предприятием требований пунктов 88, 89, 90 Правил N 861 при рассмотрении уведомления от 17.05.2019.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 1).

Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 названной статьи (часть 4).

Суд первой инстанции, установив факт привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого предприятию административного правонарушения его директора (постановление административного органа от 16.08.2019 N 0-353/2019), счел возможным применить положения части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, освободив предприятие от административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем по смыслу части 4 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности в отсутствие его вины. Исходя из ряда актов Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе Постановления от 14.04.2020 N 17-П, Определения от 25.03.2021 N 560-О, вина юридического лица в совершении административного правонарушения не тождественна вине соответствующего физического лица. Кроме того, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.07.2021 N 39-П отмечается, что в отношении юридических лиц, как субъектов административной ответственности, КоАП РФ содержит специальную оговорку, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1).

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, как верно отмечено апелляционным судом, предприятием не были представлены доказательства, подтверждающие принятие им всех зависящих от него мер для выполнения требований Правил N 861, отсутствия у него возможности для их соблюдения, что означает наличие у административного органа оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторного совершения однородного правонарушения).

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности управлением не нарушены.

Административное наказание назначено предприятию в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение, о назначении наказания субъектам малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, признав избранную в отношении предприятия меру ответственности в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. чрезмерной, апелляционный суд, руководствуясь положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения снизил размер назначенного управлением административного штрафа до 300 000 руб.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции и изменил оспариваемое постановление административного органа в части назначения наказания.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм права.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление от 27.07.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-865/2023 Арбитражного суда Новосибирской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Ю.Ф. Дружинина Г.А. Шабанова