Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 декабря 2023 г. N Ф04-5284/23 по делу N А70-4078/2023

г. Тюмень

4 декабря 2023 г.

Дело N А70-4078/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Черноусовой О.Ю.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АДК" на решение от 30.05.2023 Арбитражного суда Тюменской области (судья Коряковцева О.В.) и постановление от 14.08.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу N А70-4078/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АДК" (625051, Тюменская область, город Тюмень, улица Пермякова, дом 59, ОГРН 1087232022437, ИНН 7203217555) к Департаменту городского хозяйства Администрации города Тюмени (625000, Тюменская область, город Тюмень, улица Дзержинского, дом 62, помещение 4, ОГРН 1037200568680, ИНН 7204034314) об оспаривании решения.

Другое лицо, участвующее в деле, - акционерное общество "Урало-Сибирская Теплоэнергетическая Компания" (625023, Тюменская область, город Тюмень, улица Одесская, дом 5, ОГРН 1177232016510, ИНН 7203420973).

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью "АДК" - Макушкин Е.В. по доверенности от 01.03.2022;

от Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени - Заиченко Д.В. по доверенности от 01.11.2022,

от акционерного общества "Урало-Сибирская Теплоэнергетическая Компания" -Поляков Ю.И. по доверенности от 24.04.2023.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "АДК" (далее - общество, ООО "АДК") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени (далее - департамент) от 22.02.2023 N 32-08- 001289/23.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Урало-Сибирская Теплоэнергетическая Компания" (далее - АО "УСТЭК").

Решением от 30.05.2023 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения, постановлением от 14.08.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного обществом требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, у департамента отсутствовали основания для отказа в согласовании вывода из эксплуатации спорного оборудования, поскольку у ООО "АДК" отсутствуют потребители тепловой энергии, которых оно обязано уведомить; департамент в оспариваемом отказе не указал, а суды в ходе рассмотрения дела не установили лиц (потребителей), которым предоставляются услуги посредством оборудования, принадлежащего обществу.

В отзыве на кассационную жалобу АО "УСТЭК" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу общества - без удовлетворения.

Департаментом отзыв в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлен.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "АДК" является собственником квартального распределительного пункта тепловых сетей (далее - КРП), занимающего часть первого этажа здания с условным номером 72-72-01/393/2008-094, расположенного по адресу: Тюменская область, город Тюмень, улица Пермякова, дом 59, находящегося на земельном участке с кадастровым N 72:17:1313001:0105 по адресу: Тюменская область, Тюменский район, улица Широтная - Пермякова.

КРП является составной частью магистральных тепловых сетей 1, 2, 3, 4 микрорайонов жилого района "Тюменский" согласно Проекту "Магистральные инженерные сети 1 микрорайона жилого района "Тюменский" (Шифр.3311, 2002 год), допущенных в постоянную эксплуатацию согласно акту управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тюменской области от 09.10.2006 N 186/Т.

Между обществом (теплосетевая организация) и АО "УСТЭК" (теплоснабжающая организация) заключен договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя от 26.09.2017 N 61/ТТС/2016 (далее - договор N 61/ТТС/2016), согласно которому теплосетевая организация обязалась осуществлять передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии до точки передачи тепловой энергии с соблюдением параметров и показателей качества теплоносителя, а также организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, а теплоснабжающая организация - оплачивать указанные услуги.

С 01.09.2022 действие тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, установленного обществу распоряжением Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 20.12.2017 N 751/01-21, прекращено; между обществом и АО "УСТЭК" подписано соглашение о расторжении договора N 61/ТТС/2016 с 01.09.2022.

ООО "АДК" 02.02.2023 направило в адрес АО "УСТЭК" запрос о согласовании вывода КРП из эксплуатации, в котором указало на невозможность обеспечения надлежащего технического обеспечения КРП в связи с существенным износом оборудования и отсутствием финансирования.

АО "УСТЭК" 21.02.2023 направило обществу ответ N 1807, в котором указало, что оно является лишь одним из потребителей в части приобретения тепловой энергии для теплоснабжения нежилого помещения площадью 127,8 м2, расположенного по адресу: город Тюмень, улица Менделеева, дом 14/4; ООО "АДК" обязано получить согласование вывода из эксплуатации КРП всех потребителей тепловой энергии. К ответу был приложен реестр потребителей, подключенных от сети и КРП (адреса без указания фамилии имени и отчества).

ООО "АДК" 06.02.2023 направило в адрес департамента запрос о согласовании вывода из эксплуатации оборудования - помещение с кадастровым номером 72:23:0430002:13231, назначение: нежилое, общей площадью 351,6 м2, на 1 этаже здания КРП, адрес объекта: Тюменская область, город Тюмень, улица Пермякова, дом 59; сооружение: закрытый участок тепловых сетей, вид сети: водяная, год постройки: 2006, общая длинна трассы: 40,3 м в 2-х трубном исполнении, в здании КРП; КРП - отапливаемый район: "Тюменский", отапливаемый микрорайон: "Тюменский-1" (шифр 10:01:05) и "Тюменский-3, 4" (шифр 10:01:02), эксплуатационный район: Восточный микрорайон, магистраль: от павильона 9П3, вид сети: надземная, двухтрубная, источник теплоснабжения: Тюменская ТЭЦ-2.

В запросе было указано, что окончательная остановка работы оборудования будет осуществлена в целях его ликвидации в течение восьми месяцев с даты получения данного уведомления, единственным потребителем тепловой энергии ООО "АДК", теплоснабжение которого может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации оборудования, является АО "УСТЭК" (единая теплоснабжающая организация).

По результатам рассмотрения запроса департаментом дан ответ от 22.02.2023 N 32-08-001289/23, в соответствии с которым представленная обществом информация не может быть рассмотрена в качестве уведомления в целях согласования вывода объектов из эксплуатации, поскольку не содержит срок вывода КРП из эксплуатации, а также сведения о потребителях тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации спорного объекта;

АО "УСТЭК" не является владельцем теплопотребляющих установок и не обладает признаками потребителя тепловой энергии.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о соответствии оспариваемого решения требованиям законодательства и отсутствии нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Суд округа, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу статьи 21 Закона о теплоснабжении в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов вывода указанных объектов из эксплуатации (часть 1).

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей в соответствии с частью 3 статьи 21 Закона о теплоснабжении установлен Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 N 889 "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей" (далее - Правила N 889).

Под "выводом из эксплуатации" понимается окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года (подпункт "в" пункта 2 Правил N 889).

Согласно пункту 14 указанных Правил вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, осуществляется по согласованию с указанными потребителями.

Вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается (часть 8 статьи 21 Закона о теплоснабжении).

В силу пункта 9 статьи 2 Закона о теплоснабжении потребитель тепловой энергии -лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о теплоснабжении, пунктом 16 Правил N 889 собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

В силу пункта 17 Правил N 889 к уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, к которым в надлежащем порядке подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии, прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении.

Для согласования с потребителями тепловой энергии собственник или иной законный владелец тепловых сетей уведомляет потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении. Потребители обязаны направить собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей в течение 15 дней со дня получения уведомления согласование в форме согласия с выводом из эксплуатации тепловых сетей или разногласия в случае возможного ограничения или прекращения теплоснабжения.

Исходя из названных норм суды правильно указали, что для вывода из эксплуатации тепловых сетей необходимо согласование с потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям.

Согласно пункту 18 Правил N 889 орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

В случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

О принятом решении в отношении вывода из эксплуатации указанных объектов орган местного самоуправления сообщает лицу, направившему соответствующее уведомление, в течение 7 дней со дня принятия решения.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что ООО "АДК" является собственником объекта теплосетевого хозяйства; КРП является составной частью магистральных тепловых сетей 1, 2, 3, 4 микрорайонов жилого района "Тюменский"; АО "УСТЭК" неоднократно сообщало обществу о том, что посредством оборудования ООО "АДК" осуществляется теплоснабжение большого количества потребителей тепловой энергии (в том числе многоквартирных домов и социальных объектов); список потребителей ранее согласовывался АО "УСТЭК" и ООО "АДК" в дополнительном соглашении от 22.06.2021 N 1 к договору N 61/ТТС/2016; общество не могло не знать о наличии конечных потребителей тепловой энергии, поскольку между АО "УСТЭК" и ООО "АДК" был также заключен договор поставки тепловой энергии и теплоносителя в целях компенсации тепловых потерь от 28.10.2016 N Т-20171; письмом от 21.02.2023 обществу был направлен реестр потребителей, подключенных от тепловой сети и КРП; общество не уведомило всех потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены от сети и КРП ООО "АДК" в соответствии с пунктом 14 Правил N 899 и не указало срок вывода объектов из эксплуатации в соответствии с пунктом 16 названных Правил.

Поскольку уведомление общества не соответствовало требованиям пунктов 16, 17 Правил N 889, выводы судов о законности оспариваемого решения департамента являются обоснованными.

С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана соответствующая оценка. Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Иное толкование подателем кассационной жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.05.2023 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 14.08.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-4078/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Т. Шохирева

Судьи

О.Ю. Черноусова Г.А. Шабанова