Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 декабря 2023 г. N Ф04-5964/23 по делу N А45-18044/2021

г. Тюмень

08 декабря 2023 г.

Дело N А45-18044/2021

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Шабановой Г.А. рассмотрел кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "ТехГазСервис", общества с ограниченной ответственностью "АльфаГазСтройСервис", Сидорского Александра Павловича, Луцук Натальи Александровны и Вяткиной Елены Васильевны на решение от 10.03.2023 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Рубекина И.А.) и постановление от 02.08.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу N А45-18044/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТехГазСервис" (630501, Новосибирская область, Новосибирский район, рабочий поселок Краснообск, улица Восточная, дом 4/1, офис 411, ИНН 5433178466, ОГРН 1095475003546) к Департаменту по тарифам Новосибирской области (630005, город Новосибирск, улица Некрасова, дом 54, ИНН 5406312137, ОГРН 1055406142208) об оспаривании постановления от 18.06.2021 по делу об административном правонарушении.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "АльфаГазСтройСервис" (630112, город Новосибирск, улица Фрунзе, дом 71/1, офис 4, ИНН 5407057232, ОГРН 1085407018916), Прокуратура Новосибирского района Новосибирской области (630007, город Новосибирск, улица Сибревкома, дом 4), Прокуратура Новосибирской области (630099, город Новосибирск, улица Каменская, дом 20а, ИНН 5406010055, ОГРН 1035402479936), Сидорский Александр Павлович, Гудов Вячеслав Владимирович, Горбунова Елена Викторовна, Еремин Игорь Александрович, Шваб Анастасия Анатольевна, Нижников Александр Владимирович, Ракова Мария Евгеньевна, Григорьев Юрий Владимирович, Григорьев Игорь Юрьевич, Кипаева Ольга Николаевна, Грищенко Алексей Александрович, Класс Евгений Васильевич, Тетюцкая Ольга Владимировна, Беляева Тамара Борисовна, Загибалов Семён Михайлович, Доценко Николай Владимирович, Попов Сергей Валерьевич, Иванова Вероника Насиковна, Балабанова Инна Юрьевна, Попова Елена Сергеевна, Красновская Анна Иосифовна, Санникова Юлия Николаевна, Корнилович Антон Сергеевич, Кашлев Александр Николаевич, Люлькин Юрий Юрьевич, Буханов Андрей Леонидович, Демидов Анатолий Геннадьевич, Воронова Ольга Владимировна, Грицай Юлия Владимировна, Казакова Любовь Викторовна, Клещин Дмитрий Иванович, Руденко Вера Августовна, Мехеда Рустам Хабильевич, Жирнов Максим Вячеславович, Григорьева Любовь Николаевна, Большакова Елена Олеговна, Карачурина Наталья Александровна, Катков Антон Владимирович, Шкурина Елена Сергеевна, Щербакова Юлия Владимировна, Пятков Михаил Валерьевич, Шаповал Наталья Владимировна, Колупаева Ольга Витальевна, Мищенко Татьяна Ивановна, Кириллова Вера Алексеевна, Стегниенко Сергей Сергеевич, Штарева Екатерина Анатольевна, Яковлев Виталий Юрьевич, Ярославцев Владимир Анатольевич, Масленникова Наталья Сергеевна, Василенко Анастасия Юрьевна, Богданов Андрей Анатольевич, Богданов Анатолий Семенович, Богданова Татьяна Александровна, Хохлова Наталья Владимировна, Иванов Олег Валерьевич, Болотникова Светлана Владимировна, Лаптев Роман Олегович, Емельянов Денис Игоревич, Буркин Алексей Николаевич, Ерусев Дмитрий Михайлович, Кузьминых Татьяна Владимировна, Ахияров Дмитрий Валерьевич, Копылов Александр Сергеевич, Алаферовский Антон Александрович, Свитич Василина Юрьевна, Старко Оксана Владиславовна, Кудрина Надежда Витальевна, Вишняков Павел Николаевич, Реуцкая Любовь Александровна, Кулеш Николай Николаевич, Катунцева Светлана Сергеевна, Зайцева Ольга Степановна, Гурчев Андрей Геннадьевич, Родионов Виталий Александрович, Горт Елена Владимировна, Хозяйкина Юлия Николаевна, Остертак Евгений Александрович, Заворницын Сергей Михайлович, Роленко Юлия Владимировна, Соколенко Николай Сергеевич, Гранаткин Максим Викторович, Будник Раиса Ивановна, Развадовская Анна Владимировна, Баукова Людмила Викторовна, Редман Эдуард Александрович, Баранов Константин Владимирович, Артемьева Нина Анатольевна, Луцук Наталья Александровна, Клещин Дмитрий Иванович, Чакаев Андрей Викторович, Петрова Галина Ивановна, Медвецкий Андрей Викторович, Серов Алексей Евгеньевич, Попель Андрей Викторович, Рогоза Яна Владимировна, Привалов Евгений Николаевич, Жатько Анастасия Евгеньевна, Молошная Оксана Владимировна, Моисеев Антон Константинович, Выставкина Елена Владимировна, Казаров Артём Алексеевич, Козлов Владимир Викторович, Демихова Татьяна Николаевна, Ефимова Мария Леонидовна, Кайгородцева Галина Викторовна, Иванова Ольга Геннадьевна, Медведев Иван Александрович, Ковалева Ольга Александровна, Мовсисян Эльвира Манвеловна, Погодин Андрей Михайлович, Клюкин Андрей Владимирович, Созинов Николай Львович, Аймурзин Артем Аркадьевич, Саморокова Галина Валерьевна, Захаров Дмитрий Анатольевич, Кузнецова Екатерина Владимировна, Назаров Хусейнжон Сохибназарович, Скворцов Андрей Иванович, Зуева Юлия Геннадьевна, Зоидов Асатилло Махмудович, Перервина Ольга Николаевна, Загоровская Татьяна Николаевна, Гейман Сергей Васильевич, Ортюкова Вера Валерьевна, Боева Яна Викторовна, Шмендель Сергей Сергеевич, Рыбалко Василий Михайлович, Ворохова Любовь Викторовна, Иванов Борис Александрович, Вандышева Галина Александровна, Протопопова Ирина Валерьевна, Унгвицкая Ирина Юрьевна, Куприенко Сергей Сергеевич, Мухин Максим Сергеевич, Потапов Геннадий Михайлович, Ковыляева Мария Петровна, Развадовский Владимир Васильевич, Гарифулин Равиль Мустафиевич, Блохин Артем Олегович, Бабаханова Мунажатхан Абдумуталиповна, Мирзоалиев Абдулмубин Джунайдович, Тюменский Александр Александрович, Лысенко Александр Петрович, Колбунов Константин Александрович, Пресняков Александр Викторович, Панкратова Галина Николаевна, Адылбекова Алтынгуль Терликбаевна, Разжигаев Константин Сергеевич, Леонтьев Алексей Геннадьевич, Шабанова Лариса Анатольевна, Осипов Вячеслав Анатольевич, Лапченко Наталья Владимировна, Ниязова Гулнар Меймановна, Пудовкин Дмитрий Андреевич, Сыромятова Наталья Александровна, Алтухова Кристина Юрьевна, Шашков Александр Викторович, Уткина Инна Германовна, Шипилова Ольга Леонидовна, Даниленко Ольга Игоревна, Волкова Елена Николаевна, Варнавская Любовь Николаевна, Калинина Светлана Николаевна, Мамедов Исмаил Али Оглы, Петрищева Светлана Владимировна, Бабенко Марина Альбертовна, Герб Геннадий Валентинович, Пятова Елена Юрьевна, Маскалюк Андрей Анатольевич, Бажан Сергей Борисович, Петрищев Алексей Анатольевич, Раскин Александр Натанович, Перевозникова Татьяна Давыдовна, Баринова Елена Вадимировна, Сидорская Елена Владимировна, Пензенцев Вячеслав Викторович, Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630008, город Новосибирск, улица Кирова, дом 3, ИНН 5405116098, ОГРН 1035401913568), Правительство Новосибирской области (630007, город Новосибирск, Красный проспект, дом 18, ИНН 5406632264, ОГРН 1105476012355), Вяткина Елена Васильевна.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "ТехГазСервис" (далее - ООО "ТехГазСервис", общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента по тарифам Новосибирской области (далее - административный орган, департамент) от 18.06.2021 N 87-14.6/2-ЮЛ/2021 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: общество с ограниченной ответственностью "АльфаГазСтройСервис" (далее - ООО "АльфаГазСтройСервис"), Прокуратура Новосибирского района Новосибирской области (далее - прокуратура), Прокуратура Новосибирской области (далее - прокуратура), Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - управление), Правительство Новосибирской области (далее - правительство), Вяткина Елена Васильевна (далее - Вяткина Е.В.), Луцук Наталья Александровна (далее - Луцук Н.А.), Сидорский Александр Павлович (далее - Сидорский А.П.) и иные потребители.

Решением от 10.03.2023 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 02.08.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано, оспариваемое постановление признано не подлежащим исполнению в части штрафа в размере 50 000 руб.

В кассационных жалобах, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество, ООО "АльфаГазСтройСервис", Сидорский А.П., Луцук Н.А. и Вяткина Е.В. просят отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

По мнению подателей кассационных жалоб, судами сделан ошибочный вывод о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

В отзывах на кассационные жалобы департамент, прокуратура и правительство просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ послужил выявленный департаментом факт несоблюдения ООО "ТехГазСервис" предусмотренного действующим законодательством порядка ценообразования (установление платы за газификацию, то есть за часть мероприятий связанных с технологическим присоединением жилых домов к сетям газораспределения (строительство сети газораспределения от существующей сети газораспределения и газопроводов-вводов до границ земельных участков, принадлежащих каждому из заявителей).

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительству Российской Федерации предоставлено право на утверждение перечней продукции, товаров и услуг, цены (тарифы) и надбавки на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию. При этом установлено, что регулируемые государством цены (тарифы) и надбавки подлежат применению на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацами 8, 9, 10 статьи 8 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации", в том числе утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, порядок использования газа в качестве топлива.

В силу статьи 23.2 Закона N 69-ФЗ государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину. Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно пункту 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314), под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения; заявителем при этом является юридическое или физическое лицо, намеренное осуществить или осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения; под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Порядок определения размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину определяется Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021 (далее - Основы ценообразования).

Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждены Приказом ФАС России от 16.08.2018 N 1151/18 (далее - Методические указания N 1151/18).

Из материалов дела следует, что ООО "ТехГазСервис" является собственником следующих объектов недвижимости: Газопровод низкого давления для газоснабжения объектов, расположенных по адресу: НСО, Новосибирский район, п. Садовый, мкр. Центральный I очередь, кадастровый номер 54:19:112001:13616, акт приемки 12.10.2018; Газопровод высокого и низкого давления для газоснабжения объектов, расположенных по адресу: НСО, Новосибирский район, п. Садовый, мкр. Северный, кадастровый номер 54:19:112001:12882, акт приемки 09.07.2019; Газопровод низкого давления для газоснабжения объектов, расположенных по адресу: НСО, Новосибирский район, п. Садовый, мкр. Центральный, II очередь. 1 этап, кадастровый номер 54:19:112001:12875, акт приемки 27.11.2019; Газопровод низкого давления для газоснабжения объектов, расположенных по адресу: НСО, Новосибирский район, п. Садовый, мкр. Северный. II очередь, кадастровый номер 54:19:112001:13617, акт приемки 25.09.2020; Газопровод низкого давления для газоснабжения объектов, расположенных по адресу: НСО, Новосибирский район, п. Садовый, мкр. Центральный, II очередь. 2 этап, кадастровый номер 54:19:112001:13625, акт приемки 25.09.2020.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды установили, что ООО "ТехГазСервис" (Исполнитель) с гражданами - владельцами земельных участков на территории мкр. Северный и Центральный п. Садовый (Заказчики) в 2019-2020 годах, заключены договоры по газификации; согласно актов выполненных работ по договорам следует, что общество оказывало гражданам услуги по газификации; по окончанию оказания ООО "ТехГазСервис" услуг по газификации по каждому индивидуальному жилому дому, ООО "АльфаГазСтройСервис" осуществляло мероприятия по фактическому присоединению данного дома к газопроводу на основании разрешения, выдаваемого ООО "ТехГазСервис" заявителю (владельцу дома) при условии оплаты заявителем услуг ООО "ТехГазСервис" в размере 85 000 рублей (цена договора); газопроводы, строительство которых обеспечивало ООО "ТехГазСервис" в целях оказания гражданам услуг по газификации и дальнейшего подключения их жилых домов к сетям газораспределения, построены ООО "АльфаГазСтройСервис" как "Подрядчиком" по заказу ООО "ТехГазСервис" в рамках договора от 22.05.2018 N 37/18-П и договора от 04.02.2019 N 27/19-П (с учетом 5 дополнительных соглашений: от 18.02.2019, от 25.03.2019, от 30.06.2020, от 20.08.2020 и от 30.03.21); впоследствии данные газопроводы подключены к сетям газораспределения ООО "АльфаГазСтройСервис" этой же газораспределительной организации (далее - ГРО), на основании договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения; при этом из договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (за 2019 год представлено 58 договоров, за 2020 год - 69 договоров) следует, что ГРО заключало с гражданами - владельцами земельных участков в п. Садовый указанные договоры после получения последними разрешения (согласия) ООО "ТехГазСервис".

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанции обосновано сочли, что ООО "ТехГазСервис" фактически в 2019-2020 годах приняло на себя обязательства ГРО по строительству газораспределительной сети для обеспечения газоснабжением объектов капитального строительства п. Садовый и самостоятельно устанавливало плату за оказанные услуги по газификации, внесение данной платы являлось обязательным условием выдачи разрешения на подключение к газопроводам; размер данной платы определяло ООО "ТехГазСервис" в договорах возмездного оказания услуг по газификации, заключение которых не предусмотрено Правилами N 1314.

Также судами отмечено, что через принадлежащие ООО "ТехГазСервис" газопроводы, построенные в целях создания технической возможности газоснабжения жилых домов в п. Садовый за счет денежных средств граждан, не осуществляется поставка газа непосредственно в адрес самого ООО "ТехГазСервис" как потребителя (абонента), соответственно взимание ООО "ТехГазСервис" на основании пункта 34 Правил N 1314 с владельцев подключаемых объектов капитального строительства платы "за согласие основного абонента" на подключение к принадлежащим ООО "ТехГазСервис" газопроводам является неправомерным.

В связи с чем, суды пришли к выводу, что являясь владельцем сети газораспределения, через которую осуществляется перемещение и поставка газа в адрес потребителей (абонентов), ООО "ТехГазСервис" фактически осуществляет подлежащую регулированию деятельность по транспортировке газа; и, соответственно, отвечает критериям "газораспределительной организации", а не "основного абонента".

Учитывая изложенное суды обосновано сочли, что подключение жилых домов п. Садовый к принадлежащим ООО "ТехГазСервис" объектам осуществляет ООО "АльфаГазСтройСервис", взимание ООО "ТехГазСервис" с владельцев подключаемых объектов капитального строительства дополнительных, помимо взимаемой ООО "АльфаГазСтройСервис" платы за подключение, платежей в виде "согласия основного абонента на подключение" (платы "за услуги по газификации") без учета государственного порядка регулирования цен, является неправомерным.

Принимая во внимание отсутствие в деле доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований установленного порядка ценообразования, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Доводы подателей жалоб, оспаривающие выводы судов о доказанности факта нарушения законодательства о тарифном регулировании, направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, предусмотренных статьей 287 АПК РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения судами не установлено.

Вместе с тем суды, руководствуясь положениями части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, признали оспариваемое постановление не подлежащим исполнению в части штрафа в размере 50 000 руб.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в признании незаконным оспариваемого постановления административного органа.

Суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.06.2022 Арбитражного суда Томской области и постановление от 07.09.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А67-11497/2021 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Судья

Г.А. Шабанова