Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 декабря 2023 г. N Ф04-3425/23 по делу N А45-28187/2022

г. Тюмень

14 декабря 2023 г.

Дело N А45-28187/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Черноусовой О.Ю.

Дружининой Ю.Ф.

при ведении протокола судебного онлайн-заседания с использованием средств веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" помощником судьи Ким А.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТехГазСервис" на решение от 09.03.2023 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Наумова Т.А.) и постановление от 04.08.223 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Бородулина И.И., Павлюк Т.В.) по делу N А45-28187/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТехГазСервис" (630501, Новосибирская область, Новосибирский район, рабочий поселок Краснообск, улица Восточная, дом 4/1, офис 411, ИНН 5433178466, ОГРН 1095475003546) к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (630091, город Новосибирск, улица Фрунзе, дом 5, офис 639, ИНН 5406793110, ОГРН 1145476133351), Правительству Новосибирской области (630007, город Новосибирск, Красный проспект, дом 18, ИНН 5406632264, ОГРН 1105476012355) об оспаривании действий.

Другие лица, участвующие в деле: Администрация Новосибирского района Новосибирской области (633007, город Новосибирск, улица Коммунистическая, дом 33а, ИНН 5406300861, ОГРН 1055406001815), Администрация Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (630535, Новосибирская область, Новосибирский район, станция Мочище, улица Линейная, дом 68, ИНН 5433107585, ОГРН 1025404348045), Прокуратура Новосибирской области (630099, город Новосибирск, улица Каменская, дом 20а, ИНН 5406010055, ОГРН 1035402479936), Прокуратура Новосибирского района Новосибирской области (630007, город Новосибирск, улица Сибревкома, дом 4), Луцук Наталья Александровна (Новосибирская область, поселок Садовый), Департамент по тарифам Новосибирской области (630005, город Новосибирск, улица Некрасова, дом 54, ИНН 5406312137, ОГРН 1055406142208).

Путем использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) в заседании участвовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью "ТехГазСервис" - Сулейманова Л.И. по доверенности от 31.10.2023;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области - Шульга И.А. по доверенности от 16.01.2023;

от Правительства Новосибирской области - Попова С.Н. по доверенности от 03.08.2021.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "ТехГазСервис" (далее - общество, ООО "ТехГазСервис") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий Правительства Новосибирской области (далее - правительство) и входящего в его структуру Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (далее - министерство), выразившихся в возложении на ООО "ТехГазСервис" обязанности по возврату денежных средств гражданам, оплатившим строительство уличных газораспределительных сетей в микрорайонах Центральный и Северный поселка Садовый до заключения муниципального контракта между администрацией Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее - администрация Станционного сельсовета) и ООО "ТехГазСервис".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Новосибирского района Новосибирской области (далее - администрация района), администрация Станционного сельсовета, Прокуратура Новосибирской области, Прокуратура Новосибирского района Новосибирской области (далее - прокуратура), Луцук Наталья Александровна, Департамент по тарифам Новосибирской области.

Решением от 09.03.2023 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 04.08.223 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами не принято во внимание, что незаконными действиями министерства и правительства на общество возлагается обязанность по возвращению денежных средств гражданам в отсутствие к тому оснований; выводы судов противоречат фактическим обстоятельствам дела и предмету рассматриваемого спора.

В отзывах на кассационную жалобу и возражениях на дополнения к кассационной жалобе министерство и правительство просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу общества - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы в порядке статьи 279 АПК РФ не представили.

На основании статьи 18 АПК РФ в связи с болезнью судьи по делу произведена замена судьи Шабановой Г.А. на судью Дружинину Ю.Ф.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе (с учетом дополнений), отзывах на нее (с учетом возражений) и выступлениях присутствующих в заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществом получено письмо министерства от 12.09.2022 N 4981-04-01-16/2, в котором указано, что в министерство поступают обращения граждан по вопросу возврата денежных средств в размере 85 000 руб., затраченных на строительство сети газораспределения к земельным участкам, выделенным в поселке Садовый Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее - п. Садовый). Учитывая, что затраты на строительство газораспределительных сетей возмещены ООО "ТехГазСервис" за счет средств областного бюджета в полном объеме, просим обеспечить возврат денежных средств гражданам, оплатившим денежные средства ООО "ТехГазСервис" на строительство уличных газораспределительных сетей в микрорайонах Центральный и Северный п. Садовый до заключения муниципального контракта между администрацией Станционного сельсовета и обществом. Список указанных граждан администрацией района сформирован и находится в администрации.

Полагая, что возложение на ООО "ТехГазСервис" обязанности по компенсации затрат граждан на строительство распределительного газопровода является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности условий, предусмотренной частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемых действий министерства и правительства незаконными.

Суд округа, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Предъявление требования в арбитражный суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действия (бездействия) возложена на орган, должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие); факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов должно доказать лицо, обратившееся в суд.

К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению (пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Судами установлено и следует из материалов дела, что решением от 26.04.2019 Новосибирского районного суда Новосибирской области по делу N 2а-699/2019 по административному иску прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к правительству, администрации района признано незаконным бездействие правительства и администрации района, выразившееся в непринятии мер по организации инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных льготной категории граждан в микрорайонах Северный и Центральный п. Садовый, строительству дорог, подъездных путей к указанным земельным участкам; суд обязал правительство и администрацию района в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать техническую возможность подключения земельных участков, предоставленных льготной категории граждан, к сетям инженерной инфраструктуры: водоснабжения, газоснабжения и водоотведения, а также организовать строительство дорог, подъездных путей к указанным земельным участкам.

Определением от 21.01.2021 Центрального районного суда города Новосибирска по делу N 2а-1161/2021 установлено, что правительством приняты необходимые и возможные меры для исполнения требований решения Новосибирского районного суда Новосибирской области от 26.04.2019 по делу N 2а-699/2019.

В рамках установленных полномочий правительством было принято постановление от 25.12.2020 N 548-п "О субсидиях местным бюджетам на организацию технической возможности подключения к сетям газораспределения земельных участков в населенных пунктах Новосибирской области".

Между министерством и администрацией района 12.04.2021 заключено соглашение на предоставление субсидии Новосибирскому району на организацию технической возможности подключения к сетям газораспределения. Субсидия в размере 65 млн. руб. была выделена из бюджета Новосибирской области на основании заключенного между министерством и администрацией района соглашения от 20.04.2021 N 185/04-21.

Указанные средства были предоставлены администрации Станционного сельсовета, которая на основании муниципального контракта от 11.06.2021 N 08-2021 приобрела у ООО "ТехГазСервис" недвижимое имущество - действующие объекты газораспределительной системы.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что построенные ООО "ТехГазСервис" в 2018-2019 годах сети газораспределения выкуплены у общества в муниципальную собственность за счет предоставленной из областного бюджета субсидии муниципальному образованию; письмо министерства выражает просьбу рассмотреть вопрос об обеспечении возврата гражданам внесенных ими средств за подключение к сети газораспределения, учитывая, что объект был обществом реализован, при этом часть граждан были вынуждены внести плату за подключение (в период, когда собственником сети газораспределения являлось общество), а часть граждан осуществила подключение без инвестиционного взноса в размере 85 000 руб. (в период, когда собственником сети являлся орган местного самоуправления).

Поскольку в тексте письма не содержится предписания, влекущего наступление правовых последствий для общества; ответственность за неисполнение просьбы, содержащейся в письме министерства, законодательством не установлена, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленного требования.

Иное толкование подателем кассационной жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.03.2023 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 04.08.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-28187/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Т. Шохирева

Судьи

О.Ю. Черноусова Ю.Ф. Дружинина