Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 декабря 2023 г. N Ф04-6340/23 по делу N А27-2701/2023

г. Тюмень

25 декабря 2023 г.

Дело N А27-2701/2023

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Шохиревой С.Т. рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ломбард Финанс" на решение от 22.06.2023 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Кормилина Ю.Ю.) и постановление от 17.08.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Бородулина И.И., Михайлова А П.) по делу N А27-2701/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ломбард Финанс" (650056, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, улица Волгоградская, дом 24, помещение 107, ОГРН 1214200016282, ИНН 4205401113) к Администрации города Кемерово (650991, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, проспект Советский, дом 54, ОГРН 1034205011610, ИНН 4207023869) в лице Административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-5, 26-6, 34 (в части продажи товаров в павильонах, в том числе торгово-остановочных павильонах, киосках) Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" (650000, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, проспект Советский, дом 54) об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Компания арсенал" (650003, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, проспект Ленинградский, дом 47, помещение 39, ОГРН 1184205003256, ИНН 4205365730), Спиридонова Людмила Федоровна (Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ломбард Финанс" (далее - общество, ООО "Ломбард Финанс") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-5, 26-6, 34 (в части продажи товаров в павильонах, в том числе торгово-остановочных павильонах, киосках) Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" (далее - административный орган, комиссия) от 02.02.2023 N N16-ЮЛ/р, N 17-ЮЛ/р.

Возбужденные на основании указанных заявлений дела N N А27-2701/2023, А27-2722/2023 в порядке, предусмотренном статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, делу присвоен N А27-2701/2023.

К участию в деле в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Компания арсенал" (далее - ООО "Компания арсенал"), Спиридонова Людмила Федоровна (далее - Спиридонова Л.Ф.).

Решением от 22.06.2023 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 17.08.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, постановления административного органа изменены в части назначения наказания, штраф заменен на предупреждение.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

По мнению подателя кассационной жалобы, общество не является субъектом вменяемых административных правонарушений, поскольку в соответствии с договорами безвозмездного пользования именно собственник обязан содержать фасады помещений и все расположенные на них конструкции, у общества отсутствует право на их монтаж/демонтаж.

Лица, участвующие в деле, отзывы в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, основанием для составления 02.02.2023 протоколов об административных правонарушениях N N 23/23, 23/24 и вынесения постановлений о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 26-6 Закона N 89-ОЗ Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" послужил выявленный административным органом 22.12.2022 факт самовольного размещения информационных конструкций без согласования с органами местного самоуправления на фасаде зданий, расположенных в городе Кемерово, по улице Волгоградской, дом 24, и по проспекту Ленинградскому, дом 47 (над входом информационные конструкции в виде объемных световых букв "Ломбардный дом ювелирная мастерская"; на входной группе - баннерные панно "Ломбард" (по 1 шт.), короб из пластика с вертикальным порядком расположения букв - "Ломбард" (1 шт.); панно на самоклеящейся основе (пленка - 3 шт.) на остекленной поверхности тамбура входной группы с информацией: "Оценка", "2100 руб. за 1 гр. за изделие 585 пробы", "Ставка 0,29% в день с 1000 руб. - 2,9 руб. в день"; буквы на самоклеящейся основе с вертикальным порядком расположения букв - "Ломбард" (2 шт.); панно на самоклеящейся основе (пленка - 4 шт.) на остекленной поверхности тамбура входной группы с информацией о ставках под залог и предоставляемых услугах), что является нарушением пунктов 4.13.1, 4.13.4, 4.13.6, 7.1.1 Правил благоустройства территории города Кемерово, утвержденных решением Кемеровского городского совета народных депутатов от 27.10.2017 N 91 (далее - Правила благоустройства).

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 2 статьи 26-6 Закона N 89-03 устанавливает ответственность за нарушение (невыполнение) правообладателями объектов нежилого фонда требований, установленных муниципальными правовыми актами, к размещению, содержанию и внешнему виду информационных конструкций, выразившееся в нарушении требований к местам размещения информационных конструкций, размещении информационных конструкций путем непосредственного нанесения на поверхность фасада декоративно-художественного и (или) текстового изображения (в том числе методом покраски, наклейки, напыления), размещении информационных конструкций в отсутствие согласования органа местного самоуправления в случае, если такое согласование предусмотрено муниципальными правовыми актами.

Примечанием к указанной статье определено, что под информационной конструкцией в данной статье понимается элемент благоустройства, выполняющий функцию информирования населения муниципального образования.

Под правообладателями объектов нежилого фонда понимаются собственники объектов нежилого фонда (зданий, помещений, строений, сооружений, внешних ограждающих конструкций), в том числе нестационарных объектов, а также иные лица, обязанные в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, договора содержать указанные объекты.

Согласно пункту 4.13.1 Правил благоустройства содержание зданий (включая жилые дома), сооружений, фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений обеспечивают правообладатели зданий, сооружений, а также иные лица, обязанные в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, муниципальных правовых актов города Кемерово, договора содержать указанные объекты.

В силу пункта 4.13.4 Правил благоустройства изменение внешнего вида фасадов производится в соответствии с архитектурным решением, эскизом места размещения информационной конструкции по согласованию с администрацией города Кемерово, за исключением случаев, установленных пунктом 4.13.6 названных Правил.

Под изменением внешнего вида фасада в силу подпункта "д" пункта 4.13.5 Правил благоустройства понимается установка дополнительного оборудования, элементов и устройств, в том числе информационных конструкций.

Согласно пункту 7.1.1 Правил благоустройства информационные конструкции не должны: размещаться в отсутствие или в нарушение решения о согласовании эскиза места размещения информационной конструкции и решения о согласовании внешнего вида фасадов зданий, строений, сооружений, нестационарных торговых объектов или их частей; размещаться, предусматривая вертикальный порядок расположения букв на информационном поле информационной конструкции на многоквартирных домах; размещаться путем нанесения покрытия декоративными пленками более 1/3 остекленной поверхности витрин, оконного проема, тамбура, витража; размещаться с помощью демонстрации постеров на динамических системах смены изображений (роллерные системы, системы поворотных панелей - призматроны и др.) или с помощью изображения, демонстрируемого на электронных носителях (экраны, светодиодная панель, бегущая строка).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что на момент проведения проверки ООО "Ломбард Финанс" являлось правообладателем помещений в городе Кемерово по улице Волгоградской, дом 24, и по проспекту Ленинградскому, дом 47 (договоры безвозмездного пользования от 19.01.2022 N 1, от 12.11.2021 N 11/2021); спорные информационные конструкции размещены на фасадах зданий без получения в установленном порядке решения администрации города Кемерово о согласовании эскиза места их размещения.

Поскольку ООО "Ломбард Финанс" не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований к размещению информационных конструкций, суды пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 26-6 Закона N 89-ОЗ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Суды первой и апелляционной инстанций не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения.

Вместе с тем, принимая во внимание, что правонарушения выявлены в один день в рамках одного объезда территории, совершаемого должностным лицом в соответствии с распоряжением от 16.01.2023 N 1, учитывая характер и степень общественной опасности правонарушений, суды, применив положения 4.1.1. КоАП РФ, сочли возможным изменить постановления административного органа заменив наказания в виде административного штрафа предупреждением по каждому постановлению.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выводы судов о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности замены назначенного наказания на предупреждение не подлежат переоценке на стадии кассационного обжалования.

При этом доводы подателя кассационной жалобы о том, что общество не является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения со ссылкой на принадлежность спорных информационных конструкций третьему лицу был предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получил надлежащую правовую оценку.

Суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.06.2023 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 17.08.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-2701/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Судья

С.Т. Шохирева