Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 марта 2024 г. N Ф04-7541/23 по делу N А45-15051/2023

г. Тюмень

26 марта 2024 г.

Дело N А45-15051/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2024 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Дружининой Ю.Ф.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола судебного онлайн-заседания с использованием средств веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" помощником судьи Ким А.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Максим" на решение от 03.10.2023 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Гофман Н.В.) и постановление от 01.12.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу N А45-15051/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Максим" (634009, Томская область, город Томск, улица Бердская, дом 12А, строение 4, ОГРН 1024202275888, ИНН 4246002982) к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (630099, Новосибирская область, город Новосибирск, проспект Красный, дом 35, квартира 502, ОГРН 1045402499141, ИНН 5406289329) об оспаривании решения.

В онлайн-режиме посредством использования системы веб-конференции в судебном заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Максим" - Турбин Р.В. по доверенности от 14.08.2023;

от Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу -Курин К.А. по доверенности от 07.11.2023.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Максим" (далее - ООО "Максим", общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным решения Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее - департамент, Сибнедра) от 02.03.2023 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 00732 ТЭ.

Решением от 03.10.2023 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 01.12.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение.

По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что обществом не получено уведомление о допущенных им нарушениях условий лицензии; проверка заявления о фальсификации доказательств (отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором N 80082366512171 и распечатки обложки конверта с этим же идентификатором) не проведена; судами неверно определена дата начала течения срока для устранения нарушений, указанных в уведомлении департамента; мера государственного принуждения в виде досрочного прекращения права пользования недрами является чрезмерной; обществом не были нарушены существенные условия пользования недрами, учитывая, что минимального уровня добычи недр лицензией не установлено; в уведомлении отсутствовали ссылки на конкретные нарушения условий лицензии.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, обществу выдана лицензия на право пользования недрами КЕМ 00732 ТЭ от 15.08.2002 с целью разведки и добычи песка кварцевого формовочного на участке "Зеленая Зона" в Ижморском муниципальном районе Кемеровской области, сроком действия до 30.06.2036 (далее - лицензия).

Составной частью данной лицензии являются Условия пользования недрами (приложение N 1, далее - Условия пользования недрами), согласно которым уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых (пункт 7).

Обществом подготовлен технический проект "Добыча формовочных песков на месторождении "Зеленая Зона" в контуре лицензии КЕМ 00732 ТЭ" (разработан обществом с ограниченной ответственностью "Технопроект"), согласованный решением Территориальной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр на территории Кемеровской области (далее - ТКР Кузбасснедра), оформленным протоколом от 03.06.2016 N 198-т/2016. Согласно календарному плану добычных и вскрышных работ на 2016-2026 годы добыча песков в 2016 году - 40 тыс. тонн, а с 2017 года и в последующие годы - 80 тыс. тонн.

Департамент, установив невыполнение обществом требований пункта 7 Условий пользования недрами (письмо Федерального агентства по недропользованию от 06.09.2021 N 04-30/14101, протокол от 30.11.2021 N СФО-94_2021/КЕМ), направил ему уведомление от 06.12.2021 N СФО-01-01-10/2495 о необходимости устранения нарушения существенных условий лицензии в течение 12 месяцев со дня его получения. Данное уведомление направлено департаментом обществу 08.12.2021 по почте заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу и возвращено по истечении срока хранения органом почтовой связи отправителю 12.01.2022.

Поскольку выявленные нарушения Условий пользования недрами не были устранены обществом в установленный уведомлением срок, Комиссией о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами (далее - комиссия) принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 00732 ТЭ (протокол от 02.03.2023 N СФО-32_2023/КЕМ (Д)).

Не согласившись с указанным решением, ООО "Максим" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия у департамента правовых оснований для принятия оспариваемого решения, поскольку обществом было допущено нарушение существенных условий лицензии, которое не было им устранено в установленный срок.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно статье 11, пункту 10 части второй статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрам; пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Судами установлено, что основанием для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами послужило невыполнение обществом Условий пользования недрами, указанных в уведомлении от 06.12.2021 N СФО-01-01-10/2495 (в нарушение пункта 7 и проектных решений добычные работы на участке недр за период 2019-2020 гг. не велись).

В силу части второй статьи 20 Закона о недрах (в редакции, действовавшей на дату принятия решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами) право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (пункт 3); если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5).

В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона недрах, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (часть четвертая статьи 21 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 2.1 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1862-О-О интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона о недрах).

При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

В рассматриваемом случае процедура досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии КЕМ 00732 ТЭ начата департаментом в порядке, установленном пунктами 95, 99, 100, 104, 105, 106, 107-110 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участниками недр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 N 315 (утратил силу с 01.01.2022, далее - Административный регламент), на основании данных, полученных по итогам мониторинга условий пользования недрами.

В соответствии с пунктом 109 Административного регламента случае рекомендации комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за делопроизводство, в течение 3 дней с даты подписания уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляет указанное уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении.

Из материалов дела следует, что обществу 08.12.2021 по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, направлено уведомление от 06.12.2021 N СФО-01-01-10/2495 о необходимости устранения нарушений пункта 7 Условий пользования недрами в течение 12 месяцев с момента получения уведомления. Общество предупреждено о последствиях неустранения допущенных нарушений.

Судами установлено, что датой вручения уведомления следует считать 12.01.2022, следовательно, срок устранения допущенных нарушений, указанных в уведомлении, истек 13.01.2023.

На момент вынесения оспариваемого решения от 02.03.2023 приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 743 и Федерального агентства по недропользованию N 08 утвержден Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами (вступил в силу с 01.01.2022, далее - Порядок N 743/08).

Согласно пунктам 3, 4 части второй статьи 20 Закона о недрах (в редакции, действующей с 01.01.2022), подпунктам 3, 4 пункта 7 Порядка N 743/08 право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случаях систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами; если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами.

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 Закона о недрах, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть четвертая статьи 21 Закона о недрах в редакции, действующей с 01.01.2022).

На основании пунктов 26, 27 Порядка N 743/08 пользователь недр, право пользования недрами которого может быть досрочно прекращено или ограничено или осуществление права пользования недрами которого может быть приостановлено, вправе направить комиссии письменные пояснения и (или) возражения по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами.

Соответствующие письменные пояснения общества (вх. Сибнердра от 13.02.2023 N 540) относительно причин невыполнения условий лицензии КЕМ 00732 ТЭ рассмотрены на заседании комиссии, что подтверждается протоколом от 02.03.2023 N СФО-32_2023/КЕМ (Д), при этом установлено, что нарушения обществом не устранены, добыча на месторождении "Зеленая Зона" не велась. Так, запасы формовочных песков в границах лицензии КЕМ 00732 ТЭ, учитываемые Государственным балансом запасов по состоянию на 01.01.2015, составляли 6 926 тыс. тонн (протокол заседания Секции территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых Сибнедра от 05.05.2016 N 1323) и по состоянию на 01.01.2017, 01.01.2022 и на 01.01.2023, согласно данным Государственного баланса запасов по формовочным материалам остались неизменными (6 926 тыс. тонн).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили факты длительного (более 6 лет) несоблюдения обществом пункта 7 Условий пользования недрами и неустранения допущенных нарушений в течение 12 месяцев со дня получения соответствующего уведомления департамента от 06.12.2021; при определении срока доставки указанного уведомления департамент обоснованно руководствовался правилами пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним).

В нарушение статьи 65 АПК РФ обществом не представлены доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, объективно препятствующих ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования.

Из материалов дела следует и обществом по существу не оспаривается, что с момента получения права пользования спорным участком недр, им не осуществлялась деятельность по добыче полезного ископаемого (песка кварцевого формовочного), в связи с чем несостоятельными являются доводы ООО "Максим" о том, что оспариваемое решение ограничивает общество в возможности заниматься деятельностью по добыче недр, о чрезмерности примененной департаментом меры в виде прекращения права пользования недрами. Являясь недропользователем с 2002 года, общество не могло не знать, что в случае возникновения обстоятельств, объективно препятствующих выполнению условий лицензии, в том числе соблюдению требований технического проекта после его согласования ТКР Кузбасснедра, оно имело возможность внести в проектную документацию изменения в порядке, предусмотренном Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 (действовало до 01.03.2022), на основании которого разрабатывался и утверждался технический проект "Добыча формовочных песков на месторождении "Зеленая Зона" в контуре лицензии КЕМ 00732 ТЭ".

С учетом изложенного, принимая во внимание наличие у департамента правовых оснований для досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии с лицензией КЕМ 00732 ТЭ, соблюдение процедуры, предусмотренной как Административным регламентом, так и Порядком N 743/08, для вынесения оспариваемого решения, отсутствие нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Довод подателя жалобы о том, что судом первой инстанции не рассмотрено его заявление о фальсификации доказательств (отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором N 80082366512171 и распечатки обложки конверта с этим же идентификатором), обоснованно отклонен апелляционным судом как противоречащий материалам дела.

Факт надлежащего уведомления общества о допущенных нарушениях Условий пользования недрами установлен судами двух инстанций на основании совокупности имеющихся в материалах дела доказательств.

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.10.2023 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 01.12.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-15051/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Т. Шохирева

Судьи

Ю.Ф. Дружинина О.Ю. Черноусова