|
10 апреля 2024 г.
|
Дело N А27-21814/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2024 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2024 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Сергеевой Т.А.,
судей Крюковой Л.А.,
Мальцева С.Д.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Простор" на постановление от 30.11.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сухотина В.М., Аюшев Д.Н., Ваганова Р.А.) по делу N А27-21814/2022 по иску общества с ограниченной ответственностью "Чистый Город Кемерово" (650036, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, улица Мирная, дом 9, офис 110, ИНН 4205284801, ОГРН 1144205004987) к садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости "Простор" (650003, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, бульвар Строителей, дом 26 В, квартира 116, ИНН 4205312209, ОГРН 1154205011278) о взыскании денежных средств.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципальное предприятие города Кемерово "Спецавтохозяйство" (ИНН 4209000962, ОГРН 1034205003667), Региональная энергетическая комиссия Кузбасса (ИНН 4207044509, ОГРН 1144205012808), министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, город Кемерово (ИНН 4205145396, ОГРН 1074205025861), администрация Кемеровского муниципального округа (ИНН 4234002138, ОГРН 1024202052049).
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Чистый Город Кемерово" (далее - общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости "Простор" (далее - товарищество, ответчик) о взыскании 227 743 руб. 48 коп. задолженности за оказанные в период с мая 2022 по апрель 2023 года услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), 28 594 руб. 37 коп. неустойки, начисленной за период с 02.10.2022 по 27.07.2023, с последующим ее взысканием по день фактического исполнения обязательства.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное предприятие города Кемерово "Спецавтохозяйство" (далее - предприятие), Региональная энергетическая комиссия Кузбасса (далее - РЭК), министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, администрация Кемеровского муниципального округа (далее - администрация).
Решением 23.08.2023 Арбитражного суда Кемеровской области в иске отказано.
Постановлением от 30.11.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым по делу постановлением, товарищество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.
В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает на то, что товарищество не является собственником ТКО, накапливаемых на контейнерной площадке по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, село Верхотомское, улица Набережная, дом 16, не указано в реестре мест (площадок) в качестве источника образования отходов, подлежащих складированию на этой площадке, фактическое место накопления отходов организовано непосредственно на территории товарищества, откуда отходы вывозятся предприятием на основании заключенного между ними договора от 08.05.2019 N 2479-О.
Судом кассационной инстанции отказано в приобщении отзыва общества к материалам дела в связи с отсутствием доказательств заблаговременного его направления другим лицам, участвующим в деле, в соответствии с частью 2 статьи 279 АПК РФ.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 АПК РФ рассматривается в их отсутствие.
Проверив согласно статьям 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, изучив материалы дела и доводы, заявленные в кассационной жалобе, которыми ограничивается предмет кассационного разбирательства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2016 N 302-ЭС15-17338), суд округа пришел к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, общество в соответствии с соглашением от 22.11.2018, заключенным с департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области, является региональным оператором по обращению с ТКО на территории зоны "Север" Кемеровской области-Кузбасса, осуществляющим свои обязанности в порядке положений Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) и Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).
Постановлениями РЭК от 05.06.2018 N 100 и от 27.04.2017 N 58 утверждены единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, установлены нормативы накопления ТКО по категориям потребителей и объектов, на которых образуются коммунальные отходы, на территории Кемеровской области-Кузбасса.
Согласно сведениям, представленным администрацией, количество членов товарищества составляет 232.
Обществом товариществу направлен проект договора от 20.10.2021 N 112922 на оказание услуг по обращению с ТКО, в приложении N 1 к которому указано место их накопления: Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский район, село Верхотомка, улица Набережная, дом 16 (далее - спорная контейнерная площадка).
Указанный договор товариществом не подписан.
В связи с тем, что региональный оператор в период с 01.05.2022 по 30.04.2023 оказал товариществу услуги по обращению с ТКО стоимостью 227 743 руб. 48 коп., которые последним не оплачены, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности обществом фактического оказания услуг товариществу.
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя исковые требования, суд апелляционной инстанции руководствовался статьями 8, 123.12, 307, 309, 310, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 24.6, 24.7, 24.10 Закона N 89-ФЗ, статьями 4, 16 - 18 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ), пунктами 2, 4, 7, 13, 19, 20 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269, пунктами 5, 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 (далее - Правила N 505), пунктами 4, 5, 8(1), 8 (15) Правил N 1156, содержанием Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области Кузбасса, утвержденной постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 26.09.2016 N 367 (далее - Территориальная схема), условиями договора, принял во внимание включение товарищества как источника образования ТКО и закрепленной за ним контейнерной площадки в Территориальную схему, исходил из неопровергнутой товариществом презумпции образования отходов и оказания ему обществом услуг по обращению с ТКО, правильности расчета их объема и стоимости, обоснованности иска в части основной задолженности и начисленных в связи с ее неуплатой финансовых санкций.
Такие выводы апелляционного суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, нормам права, регулирующим спорные правоотношения, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Пунктом 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ установлено правило, в соответствии с которым региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание таких услуг является публичным для регионального оператора.
В силу пункта 2 части 6 статьи 11, пункта 3 части 5 статьи 14, пункта 6 части 7 статьи 18 Закона N 217-ФЗ, пункта 6 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальным отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее - Обзор от 13.12.2023), договор с региональным оператором по обращению с ТКО от имени товарищества и в интересах его членов заключает постоянно действующий коллегиальный орган управления СНТ, поскольку одной из целей деятельности СНТ является создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, услугами по обращению с ТКО, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия.
Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ).
Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов для собирания необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил N 1156 содержится фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям;
(3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.
В частности, заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8(4) - 8(16) Правил N 1156), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 8 (17) Правил N 1156).
То есть, заключение договора возможно как способами, указанными в пунктах 2, 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения фикции, содержащейся в вышеуказанных пунктах Правил N 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа (пункт 1 Обзора от 13..12.2023).
При этом, поскольку из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ и пунктов 9, 13, подпункта "г" пункта 25 Правил N 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами, а условие о месте накопления ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами является существенным условием договора по обращению с ТКО, следует учитывать, что в ситуации, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил N 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным и для взыскания платы региональный оператор обязан доказать фактическое оказание услуг потребителю (определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 N 304-ЭС22-12944, от 05.10.2023 N 306-ЭС23-9063, пункт 14 Обзора от 13.12.2023).
Таким образом на распределение брем
