Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 апреля 2024 г. N Ф04-784/24 по делу N А03-7458/2023

г. Тюмень

22 апреля 2024 г.

Дело N А03-7458/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Алексеевой Н.А.

судей Шабановой Г.А.

Шохиревой С.Т.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств веб-конференции (аудиозаписи) помощником судьи Чикишевой А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края на решение от 13.09.2023 Арбитражного суда Алтайского края (судья Винникова А.Н.) и постановление от 05.12.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу N А03-7458/2023 по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края (656049, Алтайский край, город Барнаул, проспект Красноармейский, дом 72, ОГРН 1022200906903, ИНН 2221002257) к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская больница имени Л.Я. Литвиненко, г. Новоалтайск" (658087, Алтайский край, город Новоалтайск, улица Ударника, 12, ИНН 2208003036, ОГРН 1022200770998) о взыскании денежных средств.

В судебном заседании путем использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" приняла участие представитель Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края - Потапова Е.В. по доверенности от 09.01.2024.

Суд установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Алтайского края (далее - фонд) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская больница имени Л.Я. Литвиненко, г. Новоалтайск" (далее - учреждение) о взыскании 2 930 285 руб. целевых средств, перечисленных по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и использованных не по целевому назначению, и 532 292,18 руб. пени за период с 06.10.2021 по 10.05.2023, а также пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы средств, использованных не по целевому назначению, начиная с 11.05.2023 по день фактического возврата денежных средств.

Решением от 13.09.2023 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 05.12.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, фонд просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм права, несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и принять новый судебный акт об удовлетворении искового заявления фонда.

По мнению подателя кассационной жалобы, израсходованные учреждением средства не по целевому назначению и не восстановленные им на момент проведения проверки подлежат уплате в бюджет; восстановление спорных денежных средств после проведения проверки не освобождает учреждение от уплаты этих средств в бюджет фонда.

Учреждение в отзыве на кассационную жалобу ссылается на законность и обоснованность принятых судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в судебном заседании представителя фонда, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, фондом в отношении учреждения проведена выездная плановая комплексная проверка использования средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) за период с 01.04.2019 по 30.06.2021 (далее - проверка).

По результатам проверки фондом составлен акт от 21.09.2021 N 82, которым учреждению предложено в течение 10 рабочих дней со дня предъявления данного требования в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 N 326 "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ) возвратить в бюджет фонда 3 405 140 руб. (пункт 1); уплатить 611 843,49 руб. штрафа за использование не по целевому назначению средств, перечисленных ему по договорам на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС (абзац первый пункта 2). Названным актом также предусмотрено, что в случае просрочки исполнения указанных требований учреждению будут начислены пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования денежных средств за каждый день просрочки (абзац второй пункта 2).

Основанием для предъявления указанного требования послужил в том числе вывод фонда об использовании учреждением полученных за оказанную медицинскую помощь в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования 2 930 285 руб. средств ОМС в нарушение пункта 5 части 2 статьи 20 Закона N 326-ФЗ и обязательств, предусмотренных пунктом 5.10 договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 01.01.2013 N 123/2013 и пунктом 8.11 договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 18.01.2021 N 100, не по целевому назначению (на выплаты в 1 полугодии 2021 года отпускных сотрудникам, принимающим участие в оказании медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией COVID-19).

Платежным поручением от 14.10.2021 N 458146 учреждением оплачен штраф за нецелевое использование 2 930 285 руб. средств ОМС.

Неисполнение в установленные сроки учреждением требования о возврате в бюджет фонда указанных 2 930 285 руб. средств ОМС послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска фонда в связи с фактическим восстановлением спорных средств ОМС на лицевом счете учреждения.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу пункта 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (пункт 5 части 2 статьи 20 Закона N 326-ФЗ).

За использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования (часть 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ).

В рассматриваемом случае судами первой и апелляционной инстанции установлены факты использования учреждением в 1 полугодии 2021 года спорных 2 930 285 руб. средств ОМС не по целевому назначению; признания учреждением использования данных денежных средств не по целевому назначению; уплаты учреждением 04.10.2021 штрафа в порядке части 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ за нецелевое использование указанных средств; восстановление учреждением 01.10.2021 на лицевом счете ОМС спорной суммы в целях использования по целевому назначению в 2021 году; восстановления 2 930 285 руб. средств ОМС на основании постановления Правительства Алтайского края от 29.09.2021 N 364 за счет поступивших целевых субсидий Правительства Российской Федерации в рамках постановлений Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415 и от 12.04.2020 N 484, предусматривающих осуществление выплат стимулирующего характера за особые условия труда медицинским и иным работникам, фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Поскольку учреждение использованные не по целевому назначению денежные средства ОМС в размере 2 930 285 руб. в том же году восстановило в целях их использования по целевому назначению, доказательств использования восстановленных средств ОМС не по целевому назначению фондом не представлено, суды пришли к верному выводу, что удовлетворение исковых требований повлечет получение фондом спорных денежных средств в двойном размере.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела суды нижестоящих инстанций правомерно отказали фонду в удовлетворении заявленного иска.

Ссылка фонда на иную судебную практику не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов с учетом фактических обстоятельств настоящего спора.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ, абзац второй пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции").

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.09.2023 Арбитражного суда Алтайского края и постановление 05.12.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-7458/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.А. Алексеева

Судьи

Г.А. Шабанова С.Т. Шохирева