Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 мая 2024 г. N Ф04-1629/24 по делу N А70-12255/2023

г. Тюмень

22 мая 2024 г.

Дело N А70-12255/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2024 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

Черноусовой О.Ю.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Департамента недропользования и экологии Тюменской области на решение от 08.11.2023 Арбитражного суда Тюменской области (судья Безиков О.А.) и постановление от 13.02.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Котляров Н.Е., Лотов А.Н.) по делу N А70-12255/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УватКарьерСтрой" (125480, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ северное Тушино, улица Героев Панфиловцев, дом 16, корпус 1, помещение 8/3п, ОГРН 1127232037811, ИНН 7206046428) к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (625000, Тюменская область, город Тюмень, улица Советская, дом 61, ОГРН 1057200722061, ИНН 7202137635) об оспаривании приказа от 21.04.2023 N 434-ОД.

Другое лицо, участвующее в деле, - Департамент лесного комплекса Тюменской области (625000, Тюменская область, город Тюмень, улица Первомайская, дом 34, помещение 1, ОГРН 1057200733831, ИНН 7202138082).

В заседании приняли участие представители:

от Департамента недропользования и экологии Тюменской области - Западнова А.А. по доверенности от 03.04.2024, Троегубова Ю.Ю. по доверенности от 10.01.2024;

от общества с ограниченной ответственностью "УватКарьерСтрой" - Стариков В.А. по доверенности от 12.04.2023, Уразаева Г.Р. по доверенности от 07.02.2023.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "УватКарьерСтрой" (далее - общество, ООО "УватКарьерСтрой") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее - департамент) о признании недействительным приказа от 21.04.2023 N 434-ОД.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент лесного комплекса Тюменской области (далее - департамент лесного комплекса).

Решением от 08.11.2023 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 13.02.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено; приказ от 21.04.2023 N 434-ОД признан недействительным; в качестве способа устранения допущенного нарушения прав общества на департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявку общества от 31.03.2023 вх. N 3625-23 с учетом правовой позиции, изложенной в данном судебном акте.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, департамент, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить принятые по делу судебные акты и принять новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, отказ департамента в продлении срока действия лицензии соответствует действующему законодательству, в том числе Порядку оформления, государственной регистрации, выдачи, переоформления, внесения изменений в лицензию на право пользования участками недр местного значения, утвержденному постановлением Правительства Тюменской области от 17.08.2015 N 380-п (далее - Порядок N 380-п), поскольку увеличение срока действия лицензии повлияет на ее условия, имевшие существенное значение для определения цены на аукционе; судами необоснованно отклонен довод департамента о привлечении общества в 2020 году к административной ответственности, что подтверждает наличие нарушений условий лицензии.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Департамент лесного комплекса отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представил.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в 2009 году по результатам аукциона обществу с ограниченной ответственностью "Карьер Ресурс" (далее - ООО "Карьер Ресурс") была выдана лицензия ТЮМ 80136 ПЭ на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча песка на участке недр "Ломайковский", расположенном в Тобольском районе Тюменской области, 2,5 км восточнее деревни Ломаева, и заключено лицензионное соглашение (далее - соглашение), в пункте 4.2 которого указан срок действия лицензии 5 лет (с 26.08.2009 по 26.08.2014), установлены границы лицензионного участка, прогнозируемые запасы песка 1 978 тыс. куб. м, объемы добычи песка (пункт 6.2 соглашения), размер разового платежа в сумме 176 000 руб., рассчитанный, исходя из прогнозируемой среднегодовой добычи песка за срок пользования лицензией.

Условия лицензии были неоднократно изменены, в том числе продлен срок действия лицензии до 31.12.2020 (дополнение N 4 к лицензии), изменены границы лицензионного участка по глубине (до 18 м), балансовые запасы песка по состоянию на 01.01.2014 - 7 460 тыс. куб. м (дополнение N 5 к лицензии), среднегодовой объем добычи песка значительно увеличен (дополнения N 5 и N 6 к лицензии), изменены условия о платежах при пользовании недрами (пункт 7 приложения к лицензии).

Приказом департамента от 29.06.2011 N 135-ОД лицензия ТЮМ 80136 ПЭ переоформлена на лицензию ТЮМ 80218 ТР на срок до 28.08.2014.

Впоследствии лицензия ТЮМ 80218 ТР переоформлена с ООО "Карьер Ресурс" на ООО "УватКарьерСтрой" (приказ от 26.08.2015 N 376-ОД) с выдачей лицензии ТЮМ 80387 ТР (далее - лицензия), в которую также вносились изменения, в том числе продлен срок действия лицензии до 31.12.2023 (дополнение N 7 к лицензии), балансовые запасы песка установлены в размере 7 470 тыс. куб. м (приложение N 2 к лицензии), увеличен среднегодовой объем добычи песка.

Приказом департамента от 15.11.2022 N 1403-ОД внесены изменения в условия о платежах при пользовании участком недр (приложение N 1 к лицензии), согласно которым недропользователь обязан уплатить разовый платеж за пользование недрами в размере 0 руб. и регулярные платежи за 2022 год и последующие годы по ставке 0 руб.

На основании заявления общества от 19.04.2022 право пользования недрами по лицензии было приостановлено до 31.12.2023 (приказ от 05.05.2022 N 0499-ОД).

Общество обратилось в департамент с заявкой от 31.03.2023 N 3625/23 о продлении срока действия лицензии до 31.12.2025, указав в качестве основания для продления лицензии на необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Приказом департамента от 21.04.2023 N 434-ОД в продлении срока действия лицензии отказано.

Не согласившись с указанным приказом, ООО "УватКарьерСтрой" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии у департамента правовых оснований для отказа в продлении срока лицензии по изложенным в приказе основаниям и нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных данным Законом (часть первая). Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть третья).

Департамент является уполномоченным органом по оформлению, государственной регистрации, выдаче, переоформлению, внесению изменений в лицензию на право пользования участками недр местного значения (пункт 1.2 Порядка N 380-п).

Как следует из материалов дела и установлено судами, отказывая во внесении изменений в лицензию, департамент со ссылкой на пункт 3.1.5 Порядка N 380, подпункт 3 пункта 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации указал на то, что срок действия лицензии на пользование недрами является существенным условием, влияющим на определение размера разового платежа за пользование недрами; внесение изменений в лицензию, выданную по результатам аукциона, повлияет на ее условия, имевшие существенное значение для определения цены на аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 10 Закона о недрах участок недр предоставляется в пользование для добычи полезных ископаемых на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Указанный срок продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения добычи полезных ископаемых, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения (часть третья статьи 10 Закона о недрах).

В силу пункта 2 части пятой статьи 12.1 Закона о недрах внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется, в том числе в связи с необходимостью завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части пятой статьи 12.1 Закона о недрах, осуществляется по инициативе пользователя недр либо органов, указанных в части шестой данной статьи (часть восьмая статьи 12.1 Закона о недрах).

Не допускается изменение тех условий лицензии на пользование недрами, по которым на дату обращения пользователя недр с заявкой об их изменении пользователю недр направлено и действует письменное уведомление о допущенных нарушениях, предусмотренное частью четвертой статьи 21 Закона о недрах (часть девятая статьи 12.1 Закона о недрах).

Аналогичные положения закреплены в разделе 3 Порядка N 380-п и включены в Условия пользования недрами (приложение N 1 к лицензии), в соответствии с которыми срок действия лицензии может быть продлен решением распорядителя недр по результатам рассмотрения мотивированной заявки владельца лицензии.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что общество заблаговременно обратилось в департамент с заявкой на внесение изменений в лицензию с целью завершения геологического изучения, разведки и добычи песка на участке недр местного значения "Ломайковский", приложив пояснительную записку, обосновывающую необходимость продления срока действия лицензии и другие документы на 120 листах; в период действия лицензии в нее уже вносились изменения, которые повлияли на условия, имевшие существенное значение для определения цены на аукционе (продлевался срок; увеличивались прогнозные запасы песка; разовый платеж за пользование недрами установлен в размере 0 руб. и регулярные платежи за 2022 год и последующие годы по ставке 0 руб.); в отношении общества отсутствовало письменное уведомление департамента о нарушении пользователем недр существенных условий лицензии, предусмотренных частью второй статьи 20 Закона о недрах, направленное в порядке части четвертой статьи 21 Закона о недрах, позволяющее досрочно прекращать право пользования недрами в случае нарушения этих условий лицензии; обоснованных расчетов, подтверждающих изменение размера разового платежа в связи с увеличением срока действия лицензии, департаментом не представлено.

Кроме того, судами учтено, что при отсутствии вины пользователя недр время, на которое осуществление права пользования недрами было приостановлено, не включается в общий срок пользования участком недр, установленный лицензией на пользование недрами, осуществление права пользования недрами по которой было приостановлено (часть седьмая статьи 21 Закона о недрах).

Поскольку право пользования недрами по лицензии было приостановлено на общий срок в 2 года 3 месяца 15 дней, в том числе на основании заявления общества от 19.04.2022 о приостановлении права пользования участком недр в связи со сложной экономической обстановкой и отсутствием спроса на продукцию карьера, суды пришли к обоснованному выводу, что в настоящем случае продление срока действия лицензии не повлечет необоснованного увеличения срока пользования недрами.

Доводы департамента о нарушении обществом условий лицензии со ссылкой на привлечение общества к административной ответственности на основании постановления о назначении административного наказания от 29.12.2020 N 51 гн/20 обоснованно отклонены судами, поскольку на момент обращения с заявлением в департамент общество не являлось лицом, подвергнутым административному наказанию (статья 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); в оспариваемом приказе об отказе в продлении срока действия лицензии не указано на нарушение обществом ее условий.

При таких обстоятельствах, учитывая недоказанность департаментом существенности вносимых в лицензию изменений, недобросовестности недропользователя, суды обоснованно удовлетворили заявленное требование, признав оспариваемый приказ департамента недействительным, и возложив на департамент в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязанность повторно рассмотреть заявку общества от 31.03.2023 N 3625/23.

В целом доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основе выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статей 286, 287 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.11.2023 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 13.02.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-12255/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Т. Шохирева

Судьи

О.Ю. Черноусова Г.А. Шабанова