Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 июня 2024 г. N Ф04-1661/24 по делу N А70-21907/2023

г. Тюмень

4 июня 2024 г.

Дело N А70-21907/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2024 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Дружининой Ю.Ф.

судей Черноусовой О.Ю.

Шабановой Г.А.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области на решение от 27.11.2023 Арбитражного суда Тюменской области (судья Сидорова О.В.) и постановление от 15.02.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Котляров Н.Е., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу N А70-21907/2023 по заявлению акционерного общества "Россети Тюмень" (628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, улица Университетская, дом 4, ОГРН 1028600587399, ИНН 8602060185) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (625048, Тюменская область, город Тюмень, улица Холодильная, 58а, ОГРН 1027200812308, ИНН 7202081799) об оспаривании постановления и представления от 25.09.2023.

Другое лицо, участвующее в деле: - Сметанина Светлана Георгиевна (Тюменская область, деревня Дударева).

В заседании приняли участие представители:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области - Котов Д.В. по доверенности от 09.01.2024;

от акционерного общества "Россети Тюмень" - Дегтярев А.С. по доверенности от 04.04.2023.

Суд установил:

акционерное общество "Россети Тюмень" (далее - общество, АО "Россети Тюмень") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 25.09.2023 N 072/04/9.21-422/2023 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 800 000 руб., представления от 25.09.2023 N 072/04/9.21-422/2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Сметанина Светлана Георгиевна (далее - Сметанина С.Г.).

Решением от 27.11.2023 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 15.02.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены частично; оспариваемое постановление административного органа изменено в части назначения административного наказания; обществу определена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.; в остальной части требования общества оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

По мнению подателя кассационной жалобы, основания для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ отсутствовали.

Сметанина С.Г. и общество отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в управление поступило заявление Сметаниной С.Г. о нарушении обществом установленного подпунктом "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Тюменская область, Тюменский район, садоводческое товарищество "Романтик", улица Первая, участок N 22 с кадастровым номером 72:17:0906001:93, на основании договора от 30.03.2022 N Т13/22/1745-ДТП.

В связи с тем, что в заявлении физического лица содержались данные, указывающие на наличие в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом привлечения его к административной ответственности по названной статье), уполномоченными должностными лицами управления определением от 01.08.2023 возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении от 17.08.2023, вынесены постановление от 25.09.2023 N 072/04/9.21-422/2023 о наложении административного штрафа в размере 800 000 руб. и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 25.09.2023.

Не согласившись с указанными представлением и постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суды первой и апелляционной инстанции исходили из наличия в деянии общества состава вменяемого правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения его к административной ответственности, при этом сочли возможным применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного административного штрафа до 400 000 руб.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение на него административного штрафа в размере от 600 000 руб. до 1 000 000 руб. (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к естественно-монопольному виду деятельности.

Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил N 861 договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 названных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, судами первой и апелляционной инстанций установлено и по существу лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что общество не осуществило технологическое присоединение энергопринимающих устройств Сметаниной С.Г. к электрическим сетям в установленный законом и договором срок - 11.10.2022 (фактически произведено 21.04.2023).

Поскольку АО "Россети Тюмень" не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер, направленных на своевременное исполнение заключенного с Сметаниной С.Г. договора об осуществлении технологического присоединения, и учитывая, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (постановление от 18.01.2022 N 072/04/9.21-567/2021, вступило в законную силу 02.08.2022, штраф оплачен 29.08.2022), суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.

Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения.

Вместе с тем, признав избранную в отношении общества меру ответственности чрезмерной, суды, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и последствий совершенного правонарушения снизили размер назначенного управлением административного штрафа до 400 000 руб.

Доводы подателя кассационной жалобы об отсутствии оснований для снижения размера назначенного обществу административного штрафа по существу направлены на иную оценку установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции исходя из положений статей 286, 287 АПК РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

При таких обстоятельствах суды правомерно изменили оспариваемое постановление административного органа в части назначения наказания и отказали в удовлетворении требования о признании незаконным представления.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.11.2023 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 15.02.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-21907/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.Ф. Дружинина

Судьи

О.Ю. Черноусова Г.А. Шабанова