|
5 июня 2024 г.
|
Дело N А46-15128/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2024 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2024 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Зиновьевой Т.А.,
судей Полосина А.Л.,
Рахматуллина И.И.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи и системы веб-конференции помощником судьи Балабановой Е.Г. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Промсвязь" на решение от 29.11.2022 Арбитражного суда Омской области (судья Ярковой С.В.) и постановление от 27.12.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу N А46-15128/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Промсвязь" Д.У. ЗПИФ недвижимости "РИКОМ-Плюс Недвижимость" (109240, г. Москва, ул. Николоямская, д. 13, стр. 1, эт. 5 ком. 1-31, ОГРН 1027718000067, ИНН 7718218817) к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (644024, г. Омск, ул. Краснофлотская, д. 8, ОГРН 1025500748613, ИНН 5508001003) о признании недействительным распоряжения от 01.06.2022 N 674 о проведении публичных торгов и действий по организации и проведению торгов по реализации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:090108:3400.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество "First Heartland Jysan Bank" (050059, Республика Казахстан, г. Алматы, район Медеуский, проспект Нурсултана Назарбаева, 242, БИН 920140000084).
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Скиллер-Котунова Е.В., секретарь Загородняя Е.М.) в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области принял участие представитель департамента имущественных отношений администрации города Омска - Дручинина К.Ю. по доверенности от 07.06.2023.
Путем использования систем веб-конференции "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) в судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Промсвязь" - Новиков С.Ю. по доверенности от 02.10.2023.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Промсвязь" (осуществляющее доверительное управление имуществом, составляющим закрытый паевой инвестиционный фонд недвижимости "РИКОМ - Плюс Недвижимость" (далее также - фонд)) (далее - ООО "УК Промсвязь", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (далее - департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения от 01.06.2022 N 674 о проведении публичных торгов и действий по организации и проведению торгов по реализации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:090108:3400 (далее - объект незавершенного строительства).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "First Heartland Jysan Bank" (далее - АО "First Heartland Jysan Bank", третье лицо).
Решением от 29.11.2022 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 25.05.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.
Постановлением от 12.10.2023 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа постановление от 25.05.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
Постановлением от 27.12.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение от 29.11.2022 Арбитражного суда Омской области оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "УК Промсвязь" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в полном объеме, передать дело на новое рассмотрение; при отсутствии оснований для передачи на новое рассмотрение - признать незаконным и отменить полностью распоряжение департамента.
В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель настаивает на незаконности принятия решения о проведении повторных торгов; выводы судов о том, что проведение торгов в отсутствие заключенного договора купли-продажи объекта не свидетельствуют об исполнении судебного акта, противоречат положениям статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1299 "О утверждении Правил проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства" (далее - Правила N 1299); вывод судов относительно диспозитивности любых норм гражданского законодательства в целом прямо противоречит положениям ГК РФ, а также разъяснениям Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах". Также заявитель полагает невозможным применение к спорным правоотношениям по аналогии положений статьи 92 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).
Департамент в своем отзыве выразил несогласие с доводами кассационной жалобы, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отзыв на кассационную жалобу от третьего лица в материалы дела не представлен.
В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица поддержали процессуальные позиции своих доверителей.
Учитывая надлежащее извещение третьего лица о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие его представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "УК Промсвязь" (лицензия ФКЦБ России N 21-000-1-00096 от 20.12.2002 на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами) осуществляет доверительное управление имуществом, составляющим фонд, на основании правил доверительного управления, зарегистрированных ФСФР России 31.05.2012 в реестре за номером 2362.
В состав имущества фонда входил объект незавершенного строительства - торгово-развлекательный комплекс площадью застройки 5 877,8 кв.м, запись о регистрации N 55-55-01/281/2012-448 от 29.11.2012, расположенный на земельном участке площадью 16 296 кв.м с кадастровым номером 55:36:090108:80, почтовый адрес ориентира: Омская обл., г. Омск, Центральный АО, ул. Маршала Жукова, д. 99 (далее - земельный участок).
До 26.12.2019 в состав имущества фонда входило также право аренды земельного участка на основании договора аренды N Д-Ц-13-117 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в городе Омске, от 26.12.2016, заключенного с департаментом (далее - договор аренды).
На основании договора аренды земельный участок предоставлен в аренду ООО "УК Промсвязь" (доверительному управляющему фондом) для завершения строительства торгово-развлекательного комплекса сроком на 2 года 11 месяцев 29 дней.
По окончании срока действия договора обязательства сторон прекращаются, договор считается расторгнутым (пункт 7.4 договора аренды).
10.12.2019 департаментом в адрес ООО "УК Промсвязь" направлено уведомление N Исх-ДИО/16200 о прекращении договора аренды.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости обременение в виде аренды исключено из сведений о земельном участке.
В соответствии с поручением, данным на заседании организационного комитета по подготовке и проведению XVI Форума межрегионального сотрудничества России и Казахстана с участием глав государств, в соответствии со статьей 239.1 ГК РФ департаментом подано исковое заявление к ООО "УК Промсвязь" в Арбитражный суд Омской области с требованием об изъятии у общества объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, путем продажи с публичных торгов.
В рамках дела N А46-643/2020 Арбитражным судом Омской области по ходатайству общества назначено проведение судебной экспертизы в целях определения рыночной стоимости объекта незавершенного строительства с учетом улучшений и обременении земельного участка по состоянию на дату вынесения определения о проведении экспертизы.
По итогам исследования в материалы дела N А46-643/2020 представлено заключение эксперта N 1430-0321, согласно которому рыночная стоимость спорного объекта составила 330 000 000 руб.
Решением от 14.06.2021 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-643/2020, оставленным без изменения постановлением от 02.09.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда, иск удовлетворен, у общества изъят объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, путем продажи с публичных торгов с установлением начальной продажной стоимости в размере 330 000 000 руб.
В рамках исполнения судебного акта по делу N А46-643/2020 департаментом приняты меры по реализации указанного объекта.
Распоряжением департамента от 05.04.2022 N 356 на основании судебных актов по делу N А46-643/2020 утвержден порядок проведения торгов по реализации объекта незавершенного строительства в форме аукциона.
07.04.2022 на сайтах www.torgi.gov.ru, www.admomsk.ru, http://utp.sberbank-ast.ru, в газете "Третья столица" размещено извещение о проведении аукциона в отношении объекта незавершенного строительства. Публичные торги в форме электронного аукциона по продаже объекта проведены 17.05.2022 на Универсальной торговой платформе АО "Сбербанк - ACT", в торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" (http://utp. sberbank-ast.ru).
Протоколом от 16.05.2022 N 12/1 аукцион по продаже объекта незавершенного строительства, назначенный на 17.05.2022, признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок на участие в аукционе.
Распоряжением департамента от 01.06.2022 N 674 утвержден порядок проведения повторных торгов по реализации объекта незавершенного строительства в форме аукциона.
Согласно приложению к распоряжению от 01.06.2022 N 674 начальная цена объекта определена в размере 330 000 000 руб.
02.06.2022 на сайтах www.torgi.gov.ru, www.admomsk.ru, http://utp.sberbank-ast.ru, в газете "Третья столица" размещено извещение о проведении аукциона в отношении спорного объекта незавершенного строительства. Публичные торги в форме электронного аукциона по продаже объекта незавершенного строительства назначены на 12.07.2022 на универсальной торговой платформе АО "Сбербанк - ACT", в торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" (http ://utp. sberbank-ast.ru).
Полагая, что распоряжение департамента от 01.06.2022 N 674 и последующие действия по организации и проведению торгов по реализации объекта незавершенного строительства являются незаконными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Руководствуясь статьями 239.1, 318 ГК РФ, статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральным законом от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", разъяснениями, изложенными в пунктах 2, 19 Правил N 1299, принимая во внимание, что судебный акт по делу N А46-643/2020 не исполнен, объект не приобретен ни третьими лицами, ни публичным образованием, общество также не реализовало свое право на продление договора в случае признания торгов несостоявшимися, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.
Суд округа считает выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального и процессуального права.
Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.
Как указано в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 21), рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.
Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Как указано в пункте 17 Постановления N 21, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Соглашаясь с выводами судов и отклоняя доводы кассационной жалобы, суд округа исходит из следующего.
Правоотношения сторон по настоящему делу регламентированы статьей 239.1 ГК РФ. В данном случае согласно пункту 4 статьи 239.1 ГК РФ начальная цена продажи объекта незавершенного строительства подлежала определению на основании оценки его рыночной стоимости.
Порядок проведения публичных торгов в таком случае определен Правилами N 1299.
Согласно пункту 2 Правил N 1299 публичные торги проводятся в форме аукциона, открытого по составу участников (далее - аукцион). Аукцион проводится на основании решения суда об изъятии объекта незавершенного строительства у собственника путем продажи с публичных торгов.
Аукцион проводится исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, обратившимися в суд с заявлением о продаже объектов незавершенного строительства на публичных торгах, либо специализированной организацией, привлеченной в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании договора с указанными органами (пункт 3).
Пунктом 16 Правил N 1299 предусмотрено, что в случае если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета а
