Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 июня 2024 г. N Ф04-4602/23 по делу N А46-16735/2022

г. Тюмень

7 июня 2024 г.

Дело N А46-16735/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2024 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Полосина А.Л.,

судей Зиновьевой Т.А.,

Рахматуллина И.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств веб-конференции помощником судьи Ткаченко Г.К., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Промсвязь" на решение от 11.01.2023 Арбитражного суда Омской области (судья Иванова И.А.) и постановление от 27.12.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу N А46-16735/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Промсвязь" (109240, г. Москва, ул. Николоямская, д. 13, стр. 1, эт. 5 ком. 1-31, ОГРН 1027718000067, ИНН 7718218817) к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (644024, г. Омск, ул. Краснофлотская, д. 8, ОГРН 1025500748613, ИНН 5508001003) о признании недействительным распоряжения от 14.09.2022 N 1221, незаконными действий по организации и проведению торгов по реализации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:090108:3400.

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - акционерного общества "First Heartland Jysan Bank" (050059, Республика Казахстан, г. Алматы, район Медеуский, проспект Нурсултана Назарбаева, 242, БИН 920140000084), общества с ограниченной ответственностью "АРТ РемСтрой" (644076, город Омск, окружная дорога, дом 13, этаж 2, ОГРН 1075521000631, ИНН 5520007509).

В судебном заседании посредством системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Промсвязь" - Новиков С.Ю. по доверенности от 02.10.2023.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Промсвязь" (осуществляющее доверительное управление имуществом, составляющим закрытый паевой инвестиционный фонд недвижимости "РИКОМ - Плюс Недвижимость" (далее также - фонд)) (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (далее - департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения N 1221 от 14.09.2022, незаконными действий по организации и проведению торгов по реализации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:090108:3400 в соответствии с указанным распоряжением.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "First Heartland Jysan Bank" (далее - АО "First Heartland Jysan Bank"), общество с ограниченной ответственностью "АРТ РемСтрой" (далее - ООО "АРТ РемСтрой").

Решением от 11.01.2023 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 25.05.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены.

Постановлением от 11.10.2023 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа постановление от 25.05.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в апелляционный суд.

Постановлением от 27.12.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда решением от 11.01.2023 Арбитражного суда Омской области оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "УК Промсвязь" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в части указанных заявителем выводов судов, изложенных в мотивировочной части судебных актов.

В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель настаивает на незаконности принятия решения о проведении повторных торгов; выводы судов о том, что проведение торгов в отсутствие заключенного договора купли-продажи объекта не свидетельствуют об исполнении судебного акта, противоречат положениям статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1299 "О утверждении Правил проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства" (далее - Правила N 1299); вывод судов относительно диспозитивности любых норм гражданского законодательства в целом прямо противоречит положениям ГК РФ, а также разъяснениям Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах". Также заявитель полагает невозможным применение к спорным правоотношениям по аналогии положений статьи 92 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).

Департамент в отзыве на жалобу возражал против ее доводов, полагая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал процессуальную позицию своего доверителя.

Проверив законность обжалуемых судебных актов на основании статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), исходя из доводов кассационной жалобы, отзыва на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые решение и постановление не подлежат отмене или изменению

Как установлено судами и следует из материалов дела, в состав имущества фонда входил объект незавершенного строительства - торгово-развлекательный комплекс площадью застройки 5 877,8 кв. м, запись о регистрации N 55-55-01/281/2012-448 от 29.11.2012, расположенный на земельном участке площадью 16 296 кв. м с кадастровым номером 55:36:090108:80, почтовый адрес ориентира: Омская обл., г. Омск, Центральный АО, ул. Маршала Жукова, д. 99 (далее - земельный участок).

До 26.12.2019 в состав имущества фонда входило также право аренды земельного участка на основании договора аренды N Д-Ц-13-117 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в городе Омске, от 26.12.2016, заключенного с департаментом (далее - договор аренды).

На основании договора аренды земельный участок предоставлен в аренду обществу (доверительному управляющему фондом) для завершения строительства торгово-развлекательного комплекса сроком на 2 года 11 месяцев 29 дней.

В соответствии с пунктом 7.4 договора аренды по окончании срока его действия обязательства сторон прекращаются, договор считается расторгнутым.

10.12.2019 департаментом в адрес общества направлено уведомление N Исх-ДИО/16200 о прекращении договора аренды.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, обременение в виде аренды исключено из сведений о земельном участке.

В соответствии с поручением, данным на заседании организационного комитета по подготовке и проведению XVI Форума межрегионального сотрудничества России и Казахстана с участием глав государств, в соответствии со статьей 239.1 ГК РФ департаментом подано исковое заявление к обществу в Арбитражный суд Омской области с требованием об изъятии у общества объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, путем продажи с публичных торгов.

В рамках дела N А46-643/2020 Арбитражным судом Омской области по ходатайству общества назначено проведение судебной экспертизы в целях определения рыночной стоимости объекта незавершенного строительства с учетом улучшений и обременении земельного участка по состоянию на дату вынесения определения о проведении экспертизы.

По итогам исследования в материалы дела N А46-643/2020 представлено заключение эксперта N 1430-0321, согласно которому рыночная стоимость спорного объекта составила 330 000 000 руб.

Решением от 14.06.2021 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-643/2020, оставленным без изменения постановлением от 02.09.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда, иск удовлетворен, у общества изъят объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, путем продажи с публичных торгов с установлением начальной продажной стоимости в размере 330 000 000 руб.

В рамках исполнения судебного акта по делу N А46-643/2020 департаментом приняты меры по реализации указанного объекта.

Распоряжением департамента от 05.04.2022 N 356 на основании судебных актов по делу N А46-643/2020 утвержден порядок проведения торгов по реализации объекта незавершенного строительства в форме аукциона.

07.04.2022 на сайтах www.torgi.gov.ru, www.admomsk.ru, http://utp.sberbank-ast.ru, в газете "Третья столица" размещено извещение о проведении аукциона в отношении объекта незавершенного строительства. Публичные торги в форме электронного аукциона по продаже объекта проведены 17.05.2022 на Универсальной торговой платформе АО "Сбербанк - ACT", в торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" (http://utp. sberbank-ast.ru).

Протоколом от 16.05.2022 N 12/1 аукцион по продаже объекта незавершенного строительства, назначенный на 17.05.2022, признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок на участие в аукционе.

Распоряжением департамента от 01.06.2022 N 674 утвержден порядок проведения повторных торгов по реализации объекта незавершенного строительства в форме аукциона.

02.06.2022 на сайтах www.torgi.gov.ru, www.admomsk.ru, http://utp.sberbank-ast.ru, в газете "Третья столица" размещено извещение о проведении аукциона в отношении спорного объекта незавершенного строительства. Публичные торги в форме электронного аукциона по продаже объекта незавершенного строительства назначены на 12.07.2022 на универсальной торговой платформе АО "Сбербанк - ACT", в торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" (http ://utp. sberbank-ast.ru).

Протоколом от 08.07.2022 N 16/1 аукцион по продаже объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, назначенный на 12.07.2022, признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок на участие в аукционе.

Распоряжением Департамента от 14.09.2022 N 1221 на основании судебных актов по делу N А46-643/2020 вновь утвержден порядок проведения торгов по реализации спорного объекта в форме аукциона.

Начальная цена объекта, выставленного на торги, установлена на основании отчета об оценке объекта незавершенного строительства N 838/22 от 02.08.2022 в размере 13 054 800 руб.

15.09.2022 на сайтах www.torgi.gov.ru, www.admomsk.ru, http://utp.sberbank-ast.ru, в газете "Третья столица" размещено извещение о проведении аукциона в отношении спорного объекта незавершенного строительства. Публичные торги в форме электронного аукциона по продаже объекта незавершенного строительства назначены на 25.10.2022 на универсальной торговой платформе АО "Сбербанк - ACT", в торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" (http://utp. sberbank-ast.ru).

25.10.2022, в соответствии с протоколом N 25/1, победителем аукциона признано ООО "АРТ РемСтрой".

При этом в указанном протоколе отмечено, что определением от 24.10.2022 по делу N А46-16735/2022 приняты обеспечительные меры.

Полагая, что распоряжение департамента от 14.09.2022 N 1221 и последующие действия по организации и проведению торгов по реализации объекта незавершенного строительства являются незаконными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьями 239.1, 318 ГК РФ, статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральным законом от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", разъяснениями, изложенными в пунктах 2, 19 Правил N 1299, принимая во внимание, что вступившим в законную силу решением от 14.06.2021 Арбитражного суда Омской области по делу N А46- 643/2020 установлена конкретная начальная цена продажи объекта незавершенного строительства - в размере 330 000 000 руб., то есть определен конкретный порядок изъятия такого объекта, вместе с тем, установив, что распоряжением департамента N 1221 от 14.09.2022 о проведении публичных торгов начальная цена объекта, выставленного на торги, установлена в размере 13 054 800 руб., суд первой инстанции пришел к выводу, что осуществление дальнейших действий по организации и проведению торгов по продаже спорного объекта с применением обозначенной в распоряжении N 1221 от 14.09.2022 начальной цены объекта, не может быть признано правомерным и не нарушающим права общества, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Суд округа считает выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального и процессуального права.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Как указано в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 21), рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как указано в пункте 17 Постановления N 21, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Соглашаясь с выводами судов и отклоняя доводы кассационной жалобы, суд округа исходит из следующего.

Правоотношения сторон по настоящему делу регламентированы статьей 239.1 ГК РФ. В данном случае согласно пункту 4 статьи 239.1 ГК РФ начальная цена продажи объекта незавершенного строительства подлежала определению на основании оценки его рыночной стоимости.

Порядок проведения публичных торгов в таком случае определен Правилами N 1299.

Согласно пункту 2 Правил N 1299 публичные торги проводятся в форме аукциона, открытого по составу участников (далее - аукцион). Аукцион проводится на основании решения суда об изъятии объекта незавершенного строительства у собственника путем продажи с публичных торгов.

Аукцион проводится исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, обратившимися в суд с заявлением о продаже объектов незавершенного строительства на публичных торгах, либо специализированной организацией, привлеченной в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании договора с указанными органами (пункт 3).

Пунктом 16 Правил N 1299 предусмотрено, что в случае если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одно предложение о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона, либо если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не подана ни одна заявка, аукцион признается несостоявшимся.

Как установлено судами и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением от 14.06.2021 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-643/2020 у общества изъят объект незавершенного строительства площадью 5 877,8 кв. м путем продажи с публичных торгов.

Начальная продажная стоимость объекта незавершенного строительства, подлежащего реализации, была установлена судом в размере 330 000 000 руб. на основании заключения эксперта.

Продажа объекта незавершенного строительства с публичных торгов, проводимая на основании распоряжения от 01.06.2022 N 674, не состоялась ввиду отсутствия заявок на участие в аукционе, в связи с чем департаментом вынесено оспариваемое распоряжение от 14.09.2022 N 1221, которым вновь утвержден порядок проведения торгов по реализации объекта незавершенного строительства в форме аукциона.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ доказательства и доводы сторон, приведенные в обоснование заявленных требований и возражений на них, установив, что департамент, утверждая распоряжением от 14.09.2022 N 1221 порядок проведения торгов по реализации объекта незавершенного строительства в форме аукциона, установил начальную цену объекта, выставленного на торги, в размере 13 054 800 руб., который не соответствует установленному решением от 14.06.2021 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-643/2020, учитывая отсутствие у департамента правовых оснований для проведения оценки и изменения стоимости спорного объекта незавершенного строительства в одностороннем порядке, суды пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Признавая ошибочными доводы общества о незаконности действий по организации и проведению торгов по реализации объекта незавершенного строительства в соответствии с указанным распоряжением департамента, по мотивам того, что нормы ГК РФ и Правил N 1299 не предусматривают возможности проведения повторных торгов по реализации объекта незавершенного строительства, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.

Прямое указание на возможность проведения повторных и последующих торгов объекта незавершенного строительства в случае признания предыдущих торгов несостоявшимися в Правилах N 1299 отсутствует, в том числе не определен порядок установления начальной цены объекта при проведении повторного аукциона.

Однако в соответствии со статьей 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 названного Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В свою очередь, статья 92 Закона N 229-ФЗ предусматривает последствия объявления торгов несостоявшимися.

Так, в случае объявления торгов несостоявшимися организатор торгов не ранее десяти дней, но не позднее одного месяца со дня объявления торгов несостоявшимися назначает вторичные торги (часть 1 статьи 92 Закона N 229-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 92 Закона N 229-ФЗ вторичные торги объявляются и проводятся в соответствии со статьей 89 настоящего Федерального закона. Начальная цена имущества на вторичных торгах постановлением судебного пристава-исполнителя снижается на пятнадцать процентов, если их проведение вызвано причинами, указанными в пунктах 1 - 3 статьи 91 настоящего Федерального закона. Начальная цена имущества на вторичных торгах не снижается, если их проведение вызвано причиной, указанной в пункте 4 статьи 91 настоящего Федерального закона.

Судом апелляционной инстанции отклонены доводы общества о невозможности применения по аналогии закона, как основанные на ошибочном толковании норм материального права и противоречащие правоприменительной практике (определение Верховного Суда Российской Федерации N 304-ЭС23-27069).

Само по себе отсутствие в нормах положений, устанавливающих возможность и порядок проведения повторных торгов по реализации объекта незавершенного строительства на основании решения суда об изъятии такого объекта в соответствии со статьей 239.1 ГК РФ, не свидетельствует о противоправности действий департамента по организации повторных торгов по реализации объекта незавершенного строительства.

Частью 1 статьи 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Следовательно, вступившее в законную силу решение от 14.06.2021 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-643/2020 является обязательным для департамента, а действия по реализации объекта незавершенного строительства правомерными.

При этом суд апелляционной инстанции отметил, что исполнение решения суда об изъятии такого объекта путем продажи с публичных торгов производится в момент подписания договора купли-продажи объекта незавершенного строительства, являвшегося предметом торгов.

Само по себе проведение торгов в отсутствие их результата в виде заключенного между организатором торгов и победителем торгов договора купли-продажи соответствующего объекта, не свидетельствует об исполнении судебного акта об изъятии такого объекта путем продажи с публичных торгов.

Принимая во внимание, что распоряжение департамента N 1221 от 14.09.2022 и его действия по организации и проведению торгов по реализации объекта незавершенного строительства на основании указанного распоряжения признаны недействительными, суд апелляционной инстанции заключил, что вне зависимости от мотивировки суда, проведение данного аукциона каким-либо образом прав заявителя не затронуло, так как продажи объекта не повлекло.

Соглашаясь с выводами судов и отклоняя доводы кассационной жалобы, суд округа исходит из отсутствия доводов и доказательств, свидетельствующих о нарушении прав истца.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции пришел к выводу, что доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, в полной мере исследованы судами первой и апелляционной инстанций. Они получили правовую оценку с учетом материалов и обстоятельств дела. Переоценка установленных по делу обстоятельств в силу положений статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием к отмене принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.01.2023 Арбитражного суда Омской области и постановление от 27.12.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-16735/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Л. Полосин

Судьи

Т.А. Зиновьева И.И. Рахматуллин