Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 июля 2024 г. N Ф04-843/24 по делу N А02-1255/2023

г. Тюмень

17 июля 2024 г.

Дело N А02-1255/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2024 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Дружининой Ю.Ф.

Шохиревой С.Т.

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи, веб-конференции и аудиозаписи помощником судьи Полукаровой С.А. при содействии Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай (судья Сабаева Л.С.) рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Алтай на решение от 28.09.2023 Арбитражного суда Республики Алтай (судья Голубева О.В.) и постановление от 26.01.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Зайцева О.О., Хайкина С.Н.) по делу N А02-1255/2023 по заявлению акционерного общества "Алтайэнергосбыт" (656038, город Барнаул, Обской бульвар, дом 30, ИНН 2224103849, ОГРН 1062224065166) к Министерству внутренних дел по Республике Алтай (649000, город Горно-Алтайск, проспект Коммунистический, дом 40, ИНН 0411004883, ОГРН 1020400759609) об оспаривании отказа в предоставлении сведений.

В заседании приняли участие представители:

от акционерного общества "Алтайэнергосбыт" - Сорока В.В. по доверенности от 31.12.2023 (в режиме веб-конференции);

от Министерства внутренних дел по Республике Алтай - Гаврилов А.В. по доверенности от 29.12.2022 (в режиме видеоконференц-связи).

Суд установил:

акционерное общество "Алтайэнергосбыт" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Министерству внутренних дел по Республике Алтай (далее - министерство) о признании незаконным отказа в предоставлении сведений о зарегистрированных гражданах и обязании предоставить данные сведения с указанием фамилии, имени, отчества граждан, даты и места рождения, паспортных данных в отношении прилагаемого к заявлению от 27.03.2023 перечня жилых помещений.

Решением от 28.09.2023 Арбитражного суда Республики Алтай, оставленным без изменения постановлением от 26.01.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, министерство просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды не учли отсутствие у министерства правовых оснований и технической возможности для предоставления обществу адресно-справочной информации в отношении лиц, зарегистрированных в спорных жилых помещениях.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат изменению.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании решения Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 26.06.2007 N 17 "О согласовании присвоения статуса гарантирующего поставщика и границ зон деятельности гарантирующих поставщиков", приказа Комитета по тарифам Республики Алтай от 07.11.2018 N 96-ВД "Об определении зон деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых правовых актов Комитета по тарифам Республики Алтай" общество является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Алтайского края и Республики Алтай.

Общество 27.03.2023 направило в министерство запрос N АЭС/01/177 о предоставлении информации о количестве зарегистрированных граждан (с указанием их фамилии, имени, отчества; даты и места рождения; паспортных данных) в жилых помещениях по адресам согласно приложенному к запросу перечню (Республика Алтай, город Горно-Алтайск, Майминский, Чемальский, Онгудайский, Кош-Агачский, Турочакский, Шабалинский, Чойский, Усть-Канский, Улаганский, Усть-Коксинский районы).

Письмом от 07.04.2023 N 30/2-1272 министерство отказало в предоставлении испрашиваемых сведений, указав на возможность их получения в рамках государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации.

Не согласившись с данным отказом министерства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленное требование, исходили из наличия у общества, как ресурсоснабжающей организации, права на получение от министерства персональных данных о потребителях коммунальной услуги в целях исполнения условий публичного договора поставки электроэнергии.

Между тем судами не учтено следующее.

В силу положений статей 153, 154, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 4, 63 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, обращение с твердыми коммунальными отходами).

При этом предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям жилого дома, помещений в многоквартирном дом осуществляется исполнителем коммунальных услуг, которым в соответствии с пунктами 9, 10 Правил N 354 может выступать ресурсоснабжающая организация.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях определяется в расчете на 1 человека, проживающего в таком помещении (пункты 2, 7 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306).

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1) предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть первая).

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел ведет базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, содержащий в себе информацию, полученную от граждан, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных полномочных органов, органов местного самоуправления, а также учреждений, осуществляющих в соответствии со статьей 5 названного Закона регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания (часть восьмая).

В целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу (часть тринадцатая).

Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается (часть четырнадцатая).

Информация, содержащаяся в базе данных, также предоставляется органам государственной власти, органам местного самоуправления и Пенсионному фонду Российской Федерации в случаях, когда это необходимо для осуществления ими своих полномочий, в том числе для предоставления государственных и муниципальных услуг (часть пятнадцатая).

Правила формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2015 N 4 (далее - Правила N 4).

В силу подпункта 32 пункта 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699, министерство - территориальный орган МВД России осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства, учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания; адресно-справочную работу.

Приказом МВД России от 23.12.2022 N 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации (далее - Административный регламент).

Исходя из анализа вышеприведенных нормативных правовых актов органами МВД России осуществляется учет и хранение сведений о гражданах Российской Федерации, а не о местах их пребывания или жительства (ведется личностный, а не адресный учет).

В связи с этим картотека адресно-справочной работы министерства сформирована по фамилии, имени, отчеству граждан в алфавитном порядке (иной порядок систематизации, учета и предоставления информации действующим законодательством не определен).

Поскольку общество не относится к субъектам, имеющим право на получение содержащихся в базе данных сведений на основании части пятнадцатой статьи 3 Закона N 5242-1, его запрос о предоставлении адресно-справочной информации не отвечал требованиям части четырнадцатой статьи 3 Закона N 5242-1, Правил N 4, Административного регламента, следует признать ошибочным вывод судов первой и апелляционной инстанций о наличии у министерства правовых оснований для предоставления обществу информации о фамилии, имени, отчестве, паспортных данных, дате и месте рождения граждан.

Вопреки позиции общества отсутствие у него указанных сведений не препятствует начислению платы за электроэнергию в жилых помещениях (расчет производится по показаниям приборов учета либо по нормативу потребления коммунальной услуги исходя из количества потребителей) и не лишает его возможности обращения в суд в целях взыскания задолженности по оплате коммунальных услуг (соответствующие сведения об ответчике предоставляются суду уполномоченными органами на основании пункта 3 части 1 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, как верно отмечено судом первой инстанции, подпунктом 8 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 209-ФЗ) предусмотрено размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.

Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 28.01.2016 N 18/34/пр утвержден состава, порядок, способы, сроки и периодичность размещения в ГИС ЖКХ информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан (далее - Приказ N 18/34/пр).

В соответствии с частью 8 статьи 7 Закона N 209-ФЗ, пунктом 1 Приказа N 18/34/пр федеральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и его территориальные органы (далее - поставщик информации) размещают в ГИС ЖКХ информацию о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.

Информация формируется поставщиком информации на основе обработки сведений, содержащихся в базовом государственном информационном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и государственной информационной системе миграционного учета и размещается в системе посредством Единой системы межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 23.03.2015 N 89/204/пр (пункт 3 Приказа N 18/34/пр).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных названным Законом и другими федеральными законами.

Следовательно, информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан, являющаяся достаточной для начисления платы за коммунальную услугу (электроснабжение), может быть получена ресурсоснабжающими организациями из ГИС ЖКХ.

Между тем судами первой и апелляционной инстанций установлен и министерством в ходе судебного разбирательства не опровергнут факт отсутствия в ГИС ЖКХ сведений о количестве зарегистрированных граждан в жилых помещениях, указанных в заявлении общества от 27.03.2023.

С учетом изложенного суды обоснованно согласились с позицией общества о возможности возложения на министерство обязанности по предоставлению соответствующих сведений по запросам ресурсоснабжающих организаций.

При таких обстоятельствах суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат изменению на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, оспариваемый отказ министерства следует признать незаконным лишь в части непредставления запрашиваемой обществом информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях граждан и обязать министерство в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предоставить обществу необходимые сведения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.09.2023 Арбитражного суда Республики Алтай и постановление от 26.01.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А02-1255/2023 изменить, изложив абзацы первый, второй и третий резолютивной части решения в следующей редакции:

"Признать незаконным изложенный в письме Министерства внутренних дел по Республике Алтай от 07.04.2023 N 30/2-1272 отказ в предоставлении запрашиваемой информации в части количества зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и месту жительства граждан.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Алтай устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления информации о количестве зарегистрированных граждан в жилых помещениях, указанных в заявлении от 27.03.2023 N АЭС/01/177.

В удовлетворении остальной части требования акционерного общества "Алтайэнергосбыт" отказать".

В остальной части принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Ю.Ф. Дружинина С.Т. Шохирева