Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 августа 2024 г. N Ф04-2050/24 по делу N А46-19083/2023

г. Тюмень

27 августа 2024 г.

Дело N А46-19083/2023

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Алексеевой Н.А. рассмотрел кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области на решение от 27.12.2023 Арбитражного суда Омской области (судья Захарцева С.Г.) и постановление от 29.03.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судья Шиндлер Н.А.) по делу N А46-19083/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (644099, город Омск, улица Чапаева, дом 71/1, ИНН 5500000054, ОГРН 1025500739450) к бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска "Средняя общеобразовательная школа N 37" (644010, город Омск, улица Чокана Валиханова, дом 17, ИНН 5504035805, ОГРН 1025500982594) о взыскании санкций.

Суд установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее - отделение фонда) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска "Средняя общеобразовательная школа N 37" (далее - учреждение) 3 000 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М "ДОП" за февраль, сентябрь 2019 года и за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ "ИСХ" за 2019 год.

Решением от 27.12.2023 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 29.03.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, отделению фонда отказано в удовлетворении заявления.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, отделение фонда просит отменить принятые по делу судебные акты в части отказа во взыскании 500 руб. за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ "ИСХ" за 2019 год, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять в этой части новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, апелляционной суд инстанции пришел к ошибочному выводу о пропуске отделением фонда срока давности по требованию о взыскании 500 руб. за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ "ИСХ" за 2019 год.

Учреждение отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представило.

Поскольку доводы кассационной жалобы свидетельствуют о несогласии отделения фонда с обжалуемыми судебными актами в части отказа во взыскании 500 руб. за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ "ИСХ" за 2019 год, суд округа согласно части 1 статьи 286 АПК РФ проверяет состоявшиеся судебные акты в этой части.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в части.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за февраль 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе города Омска (правопредшественник отделения фонда; далее - фонд) составлен акт от 06.04.2020 N 065S18200003754, принято решение от 21.05.2020 N 065S19200004463 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде наложения штрафных санкции в размере 2 000 руб. (500 руб. х 4), выставлено учреждению требование от 29.06.2020 N 065S01200005845 об уплате финансовых санкций в размере 2 000 руб. в связи с неисполнением обязанности по уплате финансовых санкций по вышеуказанному решению от 21.05.2020 N 065S19200004463.

За несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица фондом составлен акт от 06.04.2020 N 065S18200003738, принято решение от 21.05.2020 N 065S19200004464 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде наложения штрафной санкции в размере 500 руб., выставлено учреждению требование от 29.06.2020 N 065S01200005844 об уплате финансовых санкций в размере 500 руб. в связи с неисполнением обязанности по уплате финансовых санкций по вышеуказанному решению от 21.05.2020 N 065S19200004464.

Кроме того, при проверке представленных 29.02.2020 учреждением сведений по форме СЗВ-СТАЖ "ИСХ" за 2019 год на 115 застрахованных лиц фондом выявлена ошибка в указании отчества одного застрахованного лица (Кажуовой Ж.К.).

Фондом направлено учреждению уведомление от 17.03.2020 об устранении выявленной ошибки в течение пяти рабочих дней. Данное уведомление получено учреждением 18.03.2020.

Учреждение 27.03.2020 представило дополняющую форму СЗВ-СТАЖ за 2019 год, указав верно отчество застрахованного лица - "Кажуова Жаныл Куанышевна" вместо ошибочного "Куанашевна".

В связи с представлением учреждением дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год за пределами установленного пятидневного срока фонд составил акт от 23.06.2020 N 065S18200007374, принял решение от 04.08.2020 N 065S19200008073 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа размере 500 руб.

11.09.2020 фонд выставил учреждению требование N 065S01200008827 об уплате финансовых санкций в размере 500 руб. в связи с неисполнением обязанности по уплате финансовых санкций по вышеуказанному решению от 04.08.2020 N 065S19200008073.

Неисполнение учреждением названных требований об уплате финансовых санкций послужило основанием для обращения отделения фонда 20.10.2023 в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая во взыскании финансовой санкции в размере 500 руб. за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ "ИСХ", суд первой инстанции пришел к выводу, что выявленная в написании отчества застрахованного лица (Кажуовой Ж.К.) ошибка является технической опечаткой и не препятствует идентификации застрахованного лица.

Суд апелляционной инстанции признал указанный вывод суда первой инстанции ошибочным, вместе с тем счел пропущенным отделением фонда срок давности для взыскания финансовой санкции по требованию от 11.09.2020 N 065S01200008827 (за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ "ИСХ" за 2019 год).

Отменяя обжалуемые судебные акты в части отказа отделению фонда во взыскании с учреждения финансовой санкции в размере 500 руб. за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ "ИСХ", суд округа исходит из следующего.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ, в редакции, действовавшей в спорный период) установлена обязанность страхователя ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены названным законом), представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные данным пунктом, в числе которых фамилию, имя и отчество (подпункт 2).

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п была утверждена форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц" (форма СЗВ-СТАЖ).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, установлена публичная ответственность страхователя в виде финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (часть третья статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

При этом федеральный законодатель предусмотрел, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (часть пятая статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

В силу абзаца второго пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (действовавшей в спорный период), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В рассматриваемом случае апелляционный суд верно счел, что допущенная учреждением в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ "ИСХ" за 2019 год ошибка в отчестве застрахованного лица препятствует его идентификации и свидетельствует о представлении учреждением недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Поскольку учреждение в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения уведомления фонда не представило уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованном лице, фонд правомерно на основании части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ вынес решение о привлечении учреждения к публичной ответственности в виде финансовой санкции в размере 500 руб. за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

В соответствии с частью семнадцатой статьи 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

Однако, вывод суда апелляционной инстанции о пропуске отделением фонда срока давности для взыскания указанной финансовой санкции в судебном порядке в рассматриваемой ситуации является ошибочным.

В соответствии с частью восемнадцатой статьи 17 Закона N 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 20.07.2020 N 237-ФЗ) территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 руб., за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Согласно части двадцатой статьи 17 Закона N 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 руб., территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В рассматриваемом случае в целях уплаты финансовых санкций фонд направил учреждению требования от 29.06.2020 N 065S01200005845 (на 2 000 руб.), от 29.06.2020 N 065S01200005844 (на 500 руб.) и спорное требование от 11.09.2020 N 065S01200008827 (на 500 руб.).

Таким образом, общая сумма финансовых санкций по указанным требованиям составляла ровно 3 000 руб., то есть не превышала определенную законом сумму для обращения в суд.

По требованиям об уплате финансовых санкций от 29.06.2020 N 065S01200005845 и N 065S01200005844 установлены сроки до 17.07.2020, по требованию от 11.09.2020 N 065S01200008827 - до 29.09.2020.

Следовательно, трехлетний срок со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций в рассматриваемом случае истекал 17.07.2023, и в силу части двадцатой статьи 17 Закона N 27-ФЗ отделение фонда вправе было обратиться в суд за взысканием финансовых санкций в течение шести месяцев, исчисляемых с 18.07.2023 (то есть до 18.01.2024).

Таким образом, отделение фонда обратилось 20.10.2023 в арбитражный суд с настоящим заявлением в установленные частью двадцатой статьи 17 Закона N 27-ФЗ сроки.

Исходя из указанных обстоятельств у судов первой и апелляционной инстанций отсутствовали правовые основания для отказа во взыскании с учреждения 500 руб. финансовых санкций за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ "ИСХ" за 2019 год.

С учетом изложенного обжалуемые в судебные акты подлежат отмене в части отказа отделению фонда во взыскании с учреждения финансовых санкций в размере 500 руб. за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-СТАЖ "ИСХ" за 2019 год.

В силу пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, отменить принятые по делу судебные акты в указанной части и принять в этой части новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования отделения фонда.

Исполнительный лист подлежит выдаче Арбитражным судом Омской области (часть 2 статьи 319 АПК РФ).

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.12.2023 Арбитражного суда Омской области и постановление от 29.03.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-19083/2023 отменить в части отказа в удовлетворении требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области о взыскании с бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска "Средняя общеобразовательная школа N 37" финансовых санкций за представление страхователем недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-СТАЖ "ИСХ" за 2019 год в размере 500 (пятьсот) рублей.

В этой части принять новый судебный акт.

Взыскать с бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска "Средняя общеобразовательная школа N 37" в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 500 (пятьсот) рублей финансовых санкций за совершение правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", выразившегося в представлении недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

В остальной части решение от 27.12.2023 Арбитражного суда Омской области и постановление от 29.03.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по настоящему делу оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Алексеева Н.А.