Решение Федерального арбитражного суда Уральского округа от 9 марта 2011 г. N А60-20554/02 по делу N А60-20554/2002

Екатеринбург

09 марта 2011 г.

Дело N Ф09-833/11-5/11-С5

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2011 г.

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Пановой Л.А.,

судей Гайдука А.А., Митиной М.Г.,

при ведении протокола и системы аудиозаписи помощником судьи Кисляковой Т.С.

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Ост-Уральский регион" (ИНН 6660148406; далее - общество "Ост-Уральский регион") о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Свердловской области от 07.10.2002 по делу N А60-20554/2002-С1.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Ост-Уральский регион" - Русских Ю.В. (доверенность от 26.04.2010);

Управления федерального казначейства по Свердловской области (далее - Управление федерального казначейства) - Коваленко А.И. (доверенность от 12.05.2010 N 13-17/2470)

Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области (далее - Управление ФССП) - Аденин Ю.М. (доверенность от 11.01.2011 N 07).

Представители Финансового управления в МО "г. Алапаевск", надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в предусмотренном ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке.

Общество "Ост-Уральский регион" обратилось в Федеральный арбитражный суд Уральского округа с заявлением о присуждении компенсации в размере 3 682 000 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Свердловской области от 07.10.2002 по делу N А60-20554/2002-С1.

Определением от 07.02.2011 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление федерального казначейства, Управление ФССП, муниципальное образование "город Алапаевск" в лице Финансового управления в МО "город Алапаевск".

В обоснование заявленных требований общество "Ост-Уральский регион" ссылается на нормы главы 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ), п. 1 ст. 36, Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Как указывает заявитель, с момента возникновения задолженности и ее судебного подтверждения прошло восемь лет; последствием нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок явился инфляционный процесс, ухудшение финансового состояния общества "Ост-Уральский регион". Заявитель считает, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для принудительного взыскания долга, однако действия его были неэффективны, имущество (недвижимость, автотранспорт) передано для обращения взыскания частично и не продано; администрация муниципального образования "город Алапаевск" от исполнения решения от 07.10.2002 уклоняется. Со ссылкой на сложившуюся судебную практику общество "Ост-Уральский регион" просит взыскать с муниципального образования "город Алапаевск" компенсацию в размере 3 682 000 руб., составляющем сумму задолженности.

Управление ФССП в отзыве на заявление о присуждении компенсации просит в удовлетворении заявления отказать в полном объеме, полагая со ссылкой на подп. 3, 4 п. 9 ст. 3, п. 3 ст. 4 Федерального закона N 68-ФЗ, что требование заявлено к ненадлежащему лицу.

Управление Федерального казначейства в отзыве на заявление указало, что не является заинтересованным лицом по делу, требования общества "Ост-Уральский регион" не признает, так как в соответствии с подп. 4 п. 9 ст. 3 Федерального закона N 68-ФЗ, Положением "О Федеральном казначействе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703), Положением "Об Управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (утверждено приказом Министерства финансов России от 04.03.2005 N 33н) Управление Федерального казначейства является территориальным органом федерального органа исполнительной власти - Федерального казначейства, который не наделен правом выступать в судах от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и не несет ответственность по исполнению судебных актов в разумный срок.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.10.2002 по делу N А60-20554/2002-С1 удовлетворены исковые требования открытого акционерного общества "Башкирэнерго" (Кармановская ГРЭС) к муниципальному образованию "город Алапаевск" в лице администрации муниципального образования "город Алапаевск". С муниципального образования в лице администрации за счет казны муниципального образования "город Алапаевск" в пользу истца взыскан долг в сумме 5 329 174 руб. 37 коп.

На основании данного решения 25.11.2002 Арбитражным судом Свердловской области выдан исполнительный лист N 007248.

Определением суда от 29.09.2004 на основании заявления общества "Ост-Уральский регион" произведена замена взыскателя по исполнительному листу от 25.11.2002 N 007248 с открытого акционерного общества "Башкирэнерго" (Кармановская ГРЭС) на правопреемника - общество "Ост-Уральский регион".

В период с апреля 2006 г. по февраль 2009 г. исполнительный документ находился на исполнении в Финансовом управлении муниципального образования "город Алапаевск" и возвращен согласно сделанной на исполнительном листе отметке 03.02.2009 с частичным погашением долга; остаток долга составил 3 682 000 руб.

С заявлением от 19.02.2009 общество "Ост-Уральский регион" направило исполнительный лист от 25.11.2002 N 007248 Управлению ФССП для исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП по Свердловской области Зонова И.А. от 11.03.2009 N 65/62/4657/22/2008 по указанному исполнительному документу возбуждено исполнительное производство.

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП по Свердловской области Зонова И.А. от 11.03.2009 б/н о замене стороны в исполнительном производстве произведена замена взыскателя открытого акционерного общества "Башкирэнерго" (Кармановская ГРЭС) на общество "Ост-Уральский регион".

На момент рассмотрения настоящего заявления общества "Ост-Уральский регион" исполнительный лист от 25.11.2002 N 007248, выданный на основании решения суда от 07.10.2002 по делу N А60-20554/2002-С1, исполнен частично. Непогашенная сумма долга составляет 3 682 000 руб.

В судебное заседание представителем Управления ФССП представлено постановление от 14.02.2011 об окончании исполнительного производства и возвращении взыскателю исполнительного документа в связи с отсутствием сведений об открытых расчетных счетах должника (администрация муниципального образования "город Алапаевск") в кредитных учреждениях.

Таким образом, судом установлено, что исполнительный лист от 25.11.2002 N 007248 в течение двух лет с момента возбуждения исполнительного производства N 557/09/62/66 в полном объеме не исполнен.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (п. 14 постановления от 23.12.2010 Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает следующие обстоятельства: факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок, правовую и фактическую сложность дела, поведение заявителя и других участников процесса, достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность по исполнению судебного акта.

При оценке общей продолжительности по исполнению судебного акта судом учитывается своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также направления такого документа судом в орган, уполномоченный исполнять соответствующий судебный акт. Превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные, в том числе, с организацией процедуры исполнения судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных средств (п. 39 постановления от 23.12.2010 Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 64).

В силу ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 14 постановления от 23.12.2010 Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 64).

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает установленным факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок, а обращение общества "Ост-Уральский регион" с заявлением о присуждении компенсации правомерным и обоснованным.

Суд полагает меры, предпринимаемые компетентными должностными лицами уполномоченных органов муниципального образования "город Алапаевск", недостаточными и малоэффективными для исполнения судебного акта в разумный срок.

При этом судом принимается во внимание, что с момента возникновения у заявителя права требования задолженности в порядке процессуального правопреемства общая продолжительность исполнения судебного акта составляет более восьми лет.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации, представляющей собой денежное возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, выплачиваемое независимо от вины органа или должностного лица, причинивших этот вред (п. 33, 47 постановления от 23.12.2010 Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 64).

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Поскольку решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.10.2002 по делу N А60-20554/2002-С1 на муниципальное образование "город Алапаевск" за счет казны муниципального образования возложена обязанность уплатить долг в сумме 5 329 174 руб. 37 коп., и указанное решение не исполнено в полном объеме в разумный срок, суд с учетом пояснений заявителя, данных в судебном заседании (ст. 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), полагает необходимым взыскать компенсацию с муниципального образования "город Алапаевск" за счет средств казны муниципального образования.

Суд определяет размер компенсации исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека (п. 47 - 49 постановления от 23.12.2010 Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 64).

Решая вопрос о размере присуждаемой компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд учитывает, что с момента принятия Арбитражным судом Свердловской области решения от 07.10.2002 по делу N А60-20554/2002-С1 о взыскании с муниципального образования "город Алапаевск" долга в сумме 5 329 174 руб. 37 коп. и возникновения у общества "Ост-Уральский регион" права требования указанной задолженности прошло более шести лет, эффективных мер по выплате долга уполномоченными органами не предпринималось.

Вместе с тем судом учтено, что муниципальное образование "город Алапаевск" является дотационной территорией и его бюджетные возможности ограничены.

С учетом изложенного, суд определяет сумму компенсации в размере 100 000 руб.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию в пользу общества "Ост-Уральский регион" за счет средств казны муниципального образования "город Алапаевск".

Руководствуясь ст. 110, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Ост-Уральский регион" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок Арбитражного суда Свердловской области от 07.10.2002 по делу N А60-20554/2002-С1 удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования "город Алапаевск" за счет средств казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ост-Уральский регион" 100 000 руб. компенсации и 4000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа.

Председательствующий

Л.А. Панова

Судьи

А.А. Гайдук М.Г. Митина