Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22 июля 2014 г. N Ф09-3940/14 по делу N А50-11779/2013

Екатеринбург

22 июля 2014 г.

Дело N А50-11779/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Смирнова А.Ю.,

судей Столярова А.А., Тороповой М.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу N А50-11779/2013 Арбитражного суда Пермского края.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: 1086671005838, ИНН: 6671257260); (далее - ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений") - Кравченко И.В. (доверенность от 17.06.2014 N 141/4-5588, паспорт);

Министерства обороны Российской Федерации (ИНН: 591700931600, ОГРН: 7704252261) - Кравченко И.В. (доверенность от 27.01.2014 N 212/2/67).

Министерство обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Экойл" (далее - общество "Экойл"); (ИНН: 5917599137, ОГРН: 1095917001355) о признании многотопливной автомобильной заправочной станции, расположенной по адресу: г. Кунгур, ул. Степана Разина, 1, самовольной постройкой; об истребовании земельного участка с кадастровым номером 59:08: 28 01 014:0002, расположенного по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Степана Разина, 1, из чужого незаконного владения; о возложении на ответчика обязанности передать указанный земельный участок в первоначальном состоянии по акту в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству истца судом произведена замена ненадлежащего ответчика - общества "Экойл" на индивидуального предпринимателя Золотареву Валентину Васильевну (ИНН: 591700931600, ОГРН: 304591735800128); (далее - предприниматель Золотарева В.В.).

В порядке, предусмотренном ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество "Экойл", ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю (отдел по Кунгурскому району); (ИНН: 7705401340, ОГРН: 1027700485757).

На основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил исковые требования и просил признать многотопливную заправочную станцию, расположенную по адресу: Пермский край г. Кунгур, ул. Степана Разина, 1, самовольной постройкой; истребовать земельный участок под незаконной постройкой, расположенный на всем земельном участке с кадастровым номером 59:08:28 01 014:0002 по адресу: Пермский край г. Кунгур, ул. Степана Разина, 1; обязать ответчика передать земельный участок под незаконной постройкой по акту землепользователю - ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 03.12.2013 (судья Е.Д. Антонова) исковые требования удовлетворены. Многотопливная заправочная станция, расположенная по адресу: Пермский край г. Кунгур, ул. Степана Разина, 1, признана самовольной постройкой; истребован земельный участок под незаконной постройкой, расположенный на всем земельном участке с кадастровым номером 59:08:28 01 014:0002 по адресу: Пермский край г. Кунгур, ул. Степана Разина, 1; на предпринимателя Золотареву В.В. возложена обязанность передать земельный участок под незаконной постройкой по акту землепользователю - ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 (судьи Зеленина Т.Л., Голубцова Ю.А., Никольская Е.О.) решение суда отменено. В удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Министерство обороны Российской Федерации просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда оставить в силе, ссылаясь на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, а также на нарушение и неправильное применение норм материального права. По мнению заявителя, судом апелляционной инстанции неверно идентифицирован спорный объект: по месту расположения - здание хранилища и здание многотопливной автомобильной заправочной станции, по объекту застройки - передвижная автомобильная газозаправочная станция и многотопливная автомобильная заправочная станция. Между тем, весь земельный участок с кадастровым номером 59:08:28 01 014:0002, расположенный по адресу: Пермский край г. Кунгур, ул. Степана Разина, 1, находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается соответствующими документами. Как указывает заявитель, в пределах данного участка предпринимателем Золотаревой В.В. незаконно возведена многотопливная автомобильная заправочная станция, с размещением в ней общества "Экойл". Заявитель ссылается на то, что полученные предпринимателем Золотаревой В.В. разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию без предоставления в уполномоченные органы документов на земельный участок, от прав на который собственник не отказался и который не отчуждал, являются незаконными и противоречат действующему законодательству; что при выдаче разрешения Золотаревой В.В. на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию были нарушены нормы Градостроительного кодекса, а также, на то, что застройка производилась ответчиком без отчуждения земельного участка собственником и без его согласия на строительство, в связи с чем объект - многотопливная автомобильная заправочная станция, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 59:08:28 01 014:0002 в Пермском крае, г. Кунгур, ул. Степана Разина, является самовольной постройкой. В данном случае нарушены права собственника земельного участка, нарушенное право подлежит восстановлению путем сноса самовольной постройки лицом, осуществившем строительство. При этом заявитель полагает, что срок обращения за защитой своего права следует рассматривать с момента, когда истцу стало известно о застройке земельного участка многотопливной заправочной станцией - то есть с момента получения сведений из администрации г. Кунгура, а именно копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N 28, выданного предпринимателю Золотаревой В.В. - 16.03.2013, таким образом, срок исковой давности истцом не пропущен.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании постановления Кунгурской городской управы от 24.09.1999 N 80 Пермской квартирно-эксплуатационной части района в постоянное (бессрочное) пользование был передан земельный участок, расположенный по ул. Степана Разина, 1, для размещения войсковой части.

Между Пермской квартирно-эксплуатационной частью района и Золотаревым А.В. 20.04.2000 заключен договор резервирования территории, по которому Золотареву А.В. во временное пользование был предоставлен земельный участок площадью 20800 кв. м, обозначенный на плане, для газовой автозаправки.

Заместителем Главы города Кунгура 26.07.2000 был утвержден акт о выборе земельного участка, расположенного по ул. Степана Разина, 1, бывшая территория в/ч, под строительство газовой автозаправочной станции.

Постановлением Кунгурской городской Управы от 14.08.2000 обществу с ограниченной ответственностью "Автогазооборудование" разрешено производство проектно-изыскательских работ для строительства газовой автозаправочной станции на площади 2000 кв. м по ул. Степана Разина, 1, на территории бывшей в/ч.

Кроме того, по договорам купли-продажи от 27.12.2000 N ВИ-63/2000, N ВИ-64/2000, заключенным по результатам аукциона, Золотарев А.В. приобрел объекты недвижимости высвобождаемого военного имущества - одноэтажное здание хранилища ВТИ на 20 вагонов, двухэтажное здание караульного размещения на 5 постов, расположенные по адресу: Пермская область, г. Кунгур, ул. Степана Разина, военный городок N 29, являющиеся федеральной собственностью и находящиеся на балансе Пермской квартирно-эксплуатационной части района.

В дальнейшем, на основании договора купли-продажи от 17.07.2008 собственником этих объектов стала предприниматель Золотарева В.В.

Согласно акту от 06.12.2002, законченный строительством объект (передвижная автомобильная газозаправочная станция) принят в эксплуатацию.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермской области от 29.11.2006 N 1055-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Пермской квартирно-эксплуатационной части района на земельный участок площадью 40785 кв. м, находящийся по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Степана Разина. Министерству обороны Российской Федерации в лице Пермской квартирно-эксплуатационной части района в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 59:08:28 01 014:0002 площадью 39954 кв. м для размещения войсковой части, расположенный по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Степана Разина.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.08.2007 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 59:08:28 01 014:0002 общей площадью 39954 кв. м для размещения войсковой части, из категории земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Степана Разина.

Постановлением Администрации города Кунгура от 27.12.2011 N 1102 утвержден градостроительный план земельного участка под строительство многотопливной автомобильной заправочной станции по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Степана Разина, 1.

Предпринимателю Золотаревой В.В. 27.03.2012 было выдано разрешение N 7 на строительство многопрофильной автомобильной заправочной станции по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Степана Разина, 1.

Указанный объект был введен в эксплуатацию на основании разрешения от 22.08.2012 N 28.

Согласно акту от 17.09.2012, составленному по результатам проверки, проводимой в связи с инвентаризацией имущества ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений", часть земельного участка с кадастровым номером 59:08:28 01 014:0002, ориентировочной площадью 20 000 кв. м, используется предпринимателем Золотаревой В.В. под автомобильную заправочную станцию и автосервис без законных оснований.

Постановлением Администрации города Кунгура от 27.06.2013 N 500 постановление от 27.12.2011 N 1102 об утверждении градостроительного плана земельного участка под строительство многотопливной автомобильной заправочной станции признано утратившим силу, разрешение на строительство от 27.03.2012 N 7 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 22.08.2012 N 28 отменены.

Министерство обороны Российской Федерации, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 59:08:28 01 014:0002, расположенный по адресу: Пермский край, Кунгур, ул. Степана Разина, 1, общей площадью 39954 кв. м, назначение объекта: земли населенных пунктов, для размещения войсковой части, находится в собственности Российской Федерации, и что собственник от данного земельного участка не отказывался, в установленном законом порядке предпринимателю Золотаревой В.В. не передавал, в связи с чем возведенная ответчиком многотопливная автомобильная заправочная станция (спорный объект) является самовольной постройкой, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, руководствуясь положениями ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положениями ст. 25, 27, 28, 30, 85, 93 Земельного кодекса Российской Федерации, и установив, что ответчиком не представлено доказательств соблюдения установленной процедуры изменения вида разрешенного использования земельного участка, а также того, что застройка производилась с отчуждением земельного участка собственником и с его согласия, при отсутствии предусмотренного Градостроительным кодексом Российской Федерации перечня разрешительной документации для возведения спорного строения как объекта недвижимости, суд первой инстанции указал, что многотопливная автомобильная заправочная станция является самовольной постройкой.

В связи с этим, исходя из того, что ответчиком не представлено доказательств заключения в установленном порядке договора аренды земельного участка для размещения многотопливной станции, и что своими действиями по эксплуатации и использованию в своих целях многотопливной заправочной станции, неправомерно (без установленных законом или договором оснований) находящейся на принадлежащем истцу земельном участке с разрешенным использованием (для размещения войсковой части), ответчик нарушает предусмотренные ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника земельного участка, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

При этом суд отклонил заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, сославшись на то, что о нарушении своего права истец узнал в ходе переписки и прокурорских проверок, а также из представленных документов администрацией г. Кунгура Пермского края (т. 1, л. д. 76-86).

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, не согласившись с выводом суда первой инстанции о том, что срок исковой давности, о применении которого заявлено ответчиком, не пропущен, отменил решение суда и отказал в удовлетворении исковых требований Министерства обороны Российской Федерации.

Рассмотрев доводы, изложенные в кассационной жалобе, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции полагает, что оснований для отмены постановления суда не имеется.

В соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В силу п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", если истец, считающий себя собственником спорного земельного участка, фактически им не владеет, вопрос о правомерности возведения без его согласия спорной постройки мог быть разрешен либо при рассмотрении виндикационного иска, либо после удовлетворения такого иска. Следовательно, если подобное нарушение права собственника или иного законного владельца земельного участка соединено с лишением владения, то требование о сносе постройки, созданной без согласия истца, может быть предъявлено лишь в пределах срока исковой давности по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения (ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации). Исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Как установлено судом апелляционной инстанции, исходя из представленных в материалы дела доказательств, свидетельствующих о резервировании территории (договор резервирования от 20.04.2000) и передаче Золотареву А.В. во временное пользование земельного участка площадью 20800 кв. м для газовой автозаправки, об утверждении акта о выборе земельного участка (акт от 26.07.2000), о разрешении Золотареву А.В. производства проектно-изыскательских работ для строительства газовой автозаправочной станции (постановление Кунгурской городской Управы 14.08.2000), о продаже Золотареву А.В. объектов недвижимости высвобождаемого военного имущества - одноэтажное здание хранилища ВТИ на 20 вагонов, двухэтажное здание караульного размещения на 5 постов (договоры купли-продажи от 27.12.2000 N ВИ-63/2000, N ВИ-64/2000), возведение газовой автозаправочной станции на части земельного участка с кадастровым номером 59:08:28 01 014:2 было произведено еще в период с 2000 по 2002 год. Впоследствии этот объект был реконструирован в многотопливную автомобильную заправочную станцию.

Таким образом, истец, считая себя представителем собственника спорного земельного участка, проявив должную заботливость и осмотрительность, о занятии земельного участка должен был узнать не позднее введения объекта в эксплуатацию (06.12.2002).

Между тем, сведений о том, что истец, представляющий собственника земельного участка с кадастровым номером 59:08:28 01 014:2, третье лицо ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" владеют указанным земельным участком, в том числе его частью площадью 1254 кв. м, а также о наличии на этом земельном участке иных объектов, принадлежащих истцу либо третьему лицу, суду не представлено. Напротив, материалами дела подтверждается, что расположенные на этом земельном участке объекты недвижимости высвобождаемого военного имущества были отчуждены и находятся в собственности ответчика.

В связи с этим, поскольку иск об истребовании земельного участка предъявлен истцом, считающим себя представителем собственника земельного участка, в защиту интересов землепользователя, то срок исковой давности следует исчислять с момента, когда о нарушенном праве стало известно или должно было стать известно землепользователю, либо его правопредшественнику.

При таких обстоятельствах, установив, что на момент предъявления настоящего иска (18.06.2014) трехлетний срок исковой давности истек, суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении исковых требований Министерства обороны Российской Федерации.

Ссылка Министерства обороны Российской Федерации на то, что в собственности Российской Федерации остается здание бывшей казармы, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка, правомерно не был принят судами во внимание, так как сам по себе план части земельного участка не подтверждает реального существования данного объекта. Иных доказательств его наличия в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, доводы Министерства обороны Российской Федерации, отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом апелляционной инстанции норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

Обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу N А50-11779/2013 Арбитражного суда Пермского края оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Ю. Смирнов

Судьи

А.А. Столяров М.В. Торопова