Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30 июля 2014 г. N Ф09-4459/14 по делу N А60-38165/2013

Екатеринбург

30 июля 2014 г.

Дело N А60-38165/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Беляевой Н.Г.,

судей Купреенкова В.А., Столярова А.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - Территориальное управление Росимущества) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.12.2013 по делу N А60-38165/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество с ограниченной ответственностью "Племенной птицеводческий репродуктор "Свердловский" (ОГРН 1096613000340, ИНН 6613009067; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Росимущества об отказе в предоставлении обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:13:2801001:95 площадью 37 911 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, Камышловский район, д. Заречная, ул. Московская, 21.

Решением суда от 26.12.2013 (судья Парамонова В.В.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014 (судьи Дюкин В.Ю., Гладких Е.О., Скромова Ю.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Территориальное управление Росимущества просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель жалобы указывает, что согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на объекты недвижимости, которые находятся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. Поскольку в ходе обследования земельного участка было выявлено, что один из расположенных на нем объектов находится в полуразрушенном состоянии и не используется по назначению, то положения ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации к нему не применяются. Таким образом, по мнению заявителя жалобы, площадь испрашиваемого обществом земельного участка не соответствует предельным размерам земельных участков, предоставляемых в собственность. Кроме того, заявитель жалобы указывает, что Территориальное управление Росимущества не вправе принимать решение о приватизации земельных участков площадью более 1 га, решение данного вопроса относится к полномочиям Росимущества.

В представленном отзыве общество возражает против доводов, изложенных в кассационной жалобе, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, жалобу Территориального управления Росимущества - без удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество является собственником двух объектов недвижимости - телятник литера 1 общей площадью 1435 кв. м, телятник литера 3 общей площадью 1269 кв. м, расположенных по адресу: Свердловская область, Камышловский район, д. Заречная, ул. Московская, 21.

Указанные объекты недвижимости находятся на земельном участке с кадастровым номером 66:13:2801001:95 площадью 37 911 кв. м, расположенном по адресу: Свердловская область, Камышловский район, д. Заречная, ул. Московская, 21. Границы данного земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 30.11.2012 N 66/301/12374041.

Общество 15.04.2013 обратилось в Территориальное управление Росимущества с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:13:2801001:95 площадью 37 911 кв. м в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В письме от 14.11.2013 N АР-15304/09 Территориальное управление Росимущества отказало обществу в предоставлении названного земельного участка в собственность в связи с тем, что здание телятника литера 3 общей площадью 1269 кв. м находится в полуразрушенном состоянии и не используется по назначению.

Полагая, что данный отказ является незаконным и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обоснованно исходили из следующего.

Для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 6 названной статьи в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что общество является собственником двух объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке. Право собственности общества на данные объекты никем не оспорено.

С учетом изложенного суды пришли к верному выводу о том, что обществу принадлежит исключительное право на приватизацию спорного земельного участка.

Довод Территориального управления Росимущества о том, что одно из зданий находится в полуразрушенном состоянии и не используется по назначению, судами рассмотрен и правомерно отклонен, поскольку представленные в материалы дела кадастровые паспорта объектов недвижимости не содержат сведений о степени разрушения. Кроме того, это обстоятельство не имеет правового значения для возможности предоставления земельного участка в собственность в силу п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы Территориального управления Росимущества об отсутствии у него полномочий для самостоятельного принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью более 1 га и необходимости получения соответствующего поручения Росимущества судом апелляционной инстанции рассмотрены и обоснованно отклонены.

Согласно п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Как следует из п. 4.1, 4.6 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития от 01.11.2008 N 374, территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Таким образом, Территориальное управление Росимущества является органом, обладающим полномочиями на совершение действий, направленных на предоставление земельного участка на основании заявления управомоченного лица.

Необходимость соблюдения порядка и процедуры совершения таких действий не должна являться препятствием для реализации собственником недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, права на приобретение этого участка и не исключает обязанность своевременного рассмотрения соответствующего заявления и принятия по нему решения в срок, установленный законом.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.12.2013 по делу N А60-38165/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.Г. Беляева

Судьи

В.А. Купреенков А.А. Столяров