Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 1 августа 2014 г. N Ф09-4395/14 по делу N А76-21523/2013

Екатеринбург

01 августа 2014 г.

Дело N А76-21523/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 августа 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Смирнова А.Ю.,

судей Лазарева С.В., Тороповой М.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Челябинской области (далее - кадастровая палата) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2014 по делу N А76-21523/2013 Арбитражного суда Челябинской области.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебном заседании участие не приняли.

Общество с ограниченной ответственностью "Имчет" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - регистрирующий орган) и кадастровой палате о:

- признании незаконным бездействия кадастровой палаты, выразившегося в не исправлении технической ошибки в составе сведений государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка, а также сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:33:1331001:287, общей площадью 12 672 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Вайнера, д. 2а;

- признании факта технической ошибки в сведениях об отнесении земельного участка с кадастровым номером 74:33:1331001:287, общей площадью 12 672 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Вайнера, д. 2а, к 5-й группе видов разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" и как следствие этого, неправильного определения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, отнесенного к данной группе вида разрешенного использования с момента внесения ошибки;

- отнесении земельного участка с кадастровым номером 74:33:1331001:287, общей площадью 12 672 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Вайнера, д. 2а, к 9-й группе видов разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического продовольственного снабжения, сбыта и заготовок" и как следствие этого, определении соответствующего данной группе удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, с момента вынесения указанной технической ошибки;

- обязании кадастровой палаты с момента включения исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:33:1331001:287, общей площадью 12 672 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Вайнера, д. 2а, в размере 32 035 956 руб. 48 коп. и включить в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:33:1331001:287, общей площадью 12 672 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Вайнера, д. 2а, в размере 10 821 634 руб. 56 коп. (с учетом уточнения исковых требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 25.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация города Магнитогорска.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 22.01.2014 (судья Мрез И.В.) в удовлетворении требований общества отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2014 (судьи Богдановская Г.Н., Соколова И.Ю., Пивоварова Л.В.) решение суда первой инстанции отменено. Заявленные требования удовлетворены частично. На кадастровую палату возложена обязанность исправить кадастровую ошибку путем изменения сведений о виде (группе) разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:33:1331001:287 площадью 12 672 кв. м, местоположением: Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Вайнера, 2а, указав его в соответствии с группой N 9 Типового перечня видов разрешенного использования Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152, а также включить в государственный кадастр недвижимости сведения об удельном показателе кадастровой стоимости, сведения о кадастровой стоимости названного земельного участка, соответствующие группе N 9 Типового перечня видов разрешенного использования Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе кадастровая палата просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов суда обстоятельствам дел. Заявитель указывает на то, что группа видов разрешенного использования спорного земельного участка внесена на основании постановления администрации г. Магнитогорска от 18.08.2009 N 7288-П и в связи с проведением работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории Челябинской области значение кадастровой стоимости указанного земельного участка изменилось. Действия кадастровой палаты по внесению указанных сведений в государственный кадастр недвижимости соответствуют требованиям приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 N 222 "Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка". Заявитель также полагает, что в рассматриваемом случае кадастровая либо техническая ошибка в понимании ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" отсутствует.

В отзыве на кассационную жалобу общество ссылается на несостоятельность доводов заявителя, считает выводы суда апелляционной инстанции законными и обоснованными, просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Как установлено судами, общество является собственником нежилого здания бытовых помещений общей площадью 377,8 кв. м, литера Ж, нежилого здания ремонтно-механической мастерской общей площадью 1720,3 кв. м, литера А и нежилого здания мастерской чалочной общей площадью 205,2 кв. м, литеры Е,е, расположенных по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Вайнера, д. 2а. (договоры купли-продажи от 06.02.2008 N 06/03-08, 06/02-08 и 06/04-08, свидетельства о государственной регистрации права от 28.03.2008 серии 74АА 548894, серии 74АА 549056, серии 74АА 548685).

На основании постановления администрации г. Магнитогорска от 18.08.2009 N 7288-П обществом по договору купли-продажи от 01.09.2010 N 4811 приобретен в собственность земельный участок с кадастровым номером 74:33:1331001:287, площадью 12 672 кв. м, из категории земель - земли населенных пунктов, расположенный по ул. Вайнера, д. 2А в Орджоникидзевском районе г. Магнитогорска.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано 11.11.2010, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.11.2010 серии 74АА 110073.

Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером 74:33:1331001:287 поставлен на государственный кадастровый учет 22.04.2009, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - база малой механизации.

Согласно выпискам из государственного кадастра недвижимости от 25.10.2012 и 25.11.2013 видом разрешенного использования земельного участка является размещение нежилых зданий - бытовых помещений, ремонтно-механической мастерской, мастерской чалочной.

Общество 15.07.2013 обратилось в кадастровую палату с заявлением об исправлении технической ошибки об отнесении земельного участка к 5 группе видов разрешенного использования.

Письмом от 14.08.2013 N 7164 кадастровая палата отказала обществу в исправлении кадастровой ошибки, поскольку не было выявлено ни технической, ни кадастровой ошибки.

Общество, ссылаясь на то, что кадастровая палата при внесении сведений в государственный кадастр недвижимости допустило техническую ошибку в части вида разрешённого использования земельного участка и, как следствие, удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельного участка, и впоследствии необоснованно отказало в исправлении данной ошибки, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, пришел к выводу, что при внесении в кадастр недвижимости сведений о виде разрешённого использования земельного участка в соответствии с 5 группой органом кадастрового учета не допущено технической либо кадастровой ошибки, поскольку такой вид разрешённого использования был определен органом кадастрового учета на основании ненормативного акта, изданного органом местного самоуправления.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя требования общества в части обязания кадастровой палаты исправить допущенную кадастровую ошибку в неверном указании группы разрешенного использования и внести сведения о соответствующем удельном показателе кадастровой стоимости, исходил из отсутствия правовых оснований для отнесения земельного участка общества к 5 группе разрешенного использования.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии со ст. 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 названного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Пунктами 11, 14 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

Суд апелляционной инстанции, приняв во внимание направленность заявленных обществом требований на изменение сведений о виде разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка, имеющихся в кадастре недвижимости и являющихся, по мнению истца, недостоверными, с учетом правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11, пришел к выводу о том, что данные требования подлежат рассмотрению в порядке искового производства и с соответствующим данному виду производства распределением бремени доказывания.

Как установлено апелляционным судом, при внесении сведений в кадастр недвижимости земельный участок с кадастровым номером 74:33:1331001:287 площадью 12 672 кв. м, расположенный по адресу: г. Магнитогорск, ул. Вайнера, д. 2 а, отнесен органом кадастрового учета к 5-й группе видов разрешенного использования в соответствии с Типовым перечнем "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания". Основанием для такой классификации вида разрешённого использования земельного участка явилось постановление администрации г. Магнитогорска от 18.08.2009 N 7288-П.

Проанализировав содержание данного ненормативного правового акта, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что указанное постановление не содержит сведений об отнесении спорного земельного участка к названной группе разрешенного использования и не подтверждает факт нахождения на нем объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

При этом апелляционным судом установлено, что согласно постановлению администрации г. Магнитогорска от 18.08.2009 N 7288-П земельный участок находится в зоне производственно-складских объектов, ранее данный участок принадлежал обществу "Магнитострой" и использовался для эксплуатации производственной базы, согласно сведениям Единого государственного реестра земель кадастрового района, акту определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:33:1331001:287 по состоянию на 2009 год указанный земельный участок имел назначение "база малой механизации".

Оценив указанные доказательства в совокупности с характером использования расположенных на спорном земельном участке зданий ремонтно-механической и чалочной мастерских как производственных объектов, а также указав на отсутствие доказательств того, что данный участок предназначен для эксплуатации объектов, используемых для бытового обслуживания, торговли либо общественного питания, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что фактическое использование спорного земельного участка соответствует 9-й группе видов разрешенного использования согласно Типовому перечню - "Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".

Поскольку внесенные в кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка не соответствуют его фактическому использованию, подтвержденному надлежащими доказательствами, суд апелляционной инстанции правомерно признал требования общества об исправлении указанных ошибочных сведений с момента их внесения в кадастр недвижимости подлежащими удовлетворению.

Апелляционным судом также обоснованно удовлетворены требования о соответствующем изменении сведений в кадастре недвижимости об удельном показателе кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельного участка с момента внесения в кадастр данных сведений.

В удовлетворении требований к Управлению Росреестра судом апелляционной инстанции отказано, в связи с отсутствием у названного органа полномочий на ведение кадастрового учета объектов недвижимости.

Ссылки заявителя кассационной жалобы на соответствие действий органа кадастрового учета по внесению в кадастр недвижимости сведений о виде разрешенного использования спорного земельного участка и его кадастровой стоимости действующему законодательству, подлежат отклонению с учетом вышеизложенного. Наличие законных оснований для отнесения спорного земельного участка к 5-й группе видов разрешенного использования кадастровой палатой в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2014 по делу N А76-21523/2013 Арбитражного суда Челябинской области оставить без изменения, кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Ю. Смирнов

Судьи

С.В. Лазарев М.В. Торопова