Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 24 сентября 2014 г. N Ф09-5752/14 по делу N А07-6388/2013

Екатеринбург

24 сентября 2014 г.

Дело N А07-6388/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2014 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В.А.,

судей Столярова А.А., Платоновой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее - управление, заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан 22.04.2014 по делу N А07-6388/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2014 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенных надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Закрытое акционерное общество "Нефтепереработчик" (далее - общество "Нефтепереработчик") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным бездействия управления, выразившегося в непринятии в месячный срок решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:99, в уклонении от подготовки проекта договора аренды земельного участка и от направления проекта в адрес общества "Нефтепереработчик" с предложением о заключении соответствующей сделки; а также с требованием о возложении на управление обязанности в срок, не превышающий 1 месяца, подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:99 и направить его с предложением о заключении сделки в адрес общества "Нефтепереработчик" (с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Дельта Капитал" (далее - общество "Дельта Капитал"), Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Министерство).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.04.2014 (судья Харисов А.Ф.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2014 (судьи Ермолаева Л.П., Карпачева М.И., Пивоварова Л.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Заявитель, ссылаясь на подп. "е" п. 4.8 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утвержденного Приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278 указывает, что для подготовки проекта договора управлению необходимо подготовить полный пакет документов и направить их в Росимущество для получения необходимого поручения. При этом пакет документов был направлен в Росимущество 18.02.2013, возвращен письмом от 13.03.2013 N ПП10/1618; письмом от 09.04.2014 управление в адрес общества "Нефтепереработчик" направлен проект договора аренды земельного участка. По мнению заявителя, обществом "Нефтепереработчик" в нарушение ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации не представлено документов, подтверждающих необходимость использования данного земельного участка указанной площади для эксплуатации приобретенных им объектов недвижимости. Таким образом, управление считает, что им не допущено бездействие и уклонение от заключения договора аренды.

Как установлено судами и материалами дела подтверждено, 04.12.2007 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) внесена запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 02:59:060202:28, общей площадью 116 627 кв. м, категория "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для обслуживания предприятия", местоположение: Республика Башкортостан, г. Салават-3.

На основании договора купли-продажи от 13.11.2007 N 173, продавец - государственное унитарное предприятие "Салаватский оптико-механический завод" (далее - ГУП "СОМЗ"; т. 1, л.д. 20-24), в ЕГРП 11.01.2008 внесены записи о праве собственности общества "Нефтепереработчик" на расположенное в границах участка N 02:59:060202:28 недвижимое имущество:

- АБК, 4-этажное нежилое строение общей площадью 6726,3 кв. м, инвентарный номер 3884, литера Л, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, Южная промзона;

- корпус АБК, 4-этажное нежилое строение общей площадью 9714,4 кв. м, инвентарный номер 3884, лит. Л, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Индустриальная, 33;

- корпус 14, 3-этажное нежилое строение общей площадью 2259,9 кв. м, инвентарный номер 3956, литера И, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Индустриальная, 31;

- корпус 10, 2-этажное нежилое строение общей площадью 43 018,9 кв. м, инвентарный номер 3953, литера Ж, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Индустриальная, 33-А;

- здание насосной с градирней, 1-этажное строение производственного (промышленного) назначения общей площадью 180,9 кв. м, инвентарный номер 3884, литера К, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават-3, Южная промзона;

- здание КПП, 1-этажное нежилое строение общей площадью 17,3 кв. м, инвентарный номер 3884, литера В, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават-3, Южная промзона.

Строения переданы покупателю по акту 14.12.2007.

Общество "Нефтепереработчик" обратилось в Территориальный отдел N 32 Управления Роснедвижимости по РБ, в КУС МИО РБ по г. Салавату с заявлением от 08.02.2008 N 38-н, о разъяснении, к какой форме собственности отнесен земельный участок, в границах которого расположены перечисленные выше строения (федеральная, республиканская или муниципальная), а также в какой орган необходимо обратиться с целью оформления права аренды на земельный участок.

В письме от 11.02.2008 Территориальным отделом N 32 Управления Роснедвижимости по РБ сообщено, среди прочего, что по вопросу оформления права аренды на земельный участок обществу необходимо обратиться в КУС Минземимущества РБ по г. Салавату.

Общество "Нефтепереработчик" обратилось в управление с заявлением от 05.03.2008 N 70-н, в котором сообщило, что часть принадлежащих ему на праве собственности зданий, строений (АБК, корпуса 10 и 14, насосная с градирней) расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:0028 общей площадью 116 627 кв. м, находящегося в федеральной собственности, и попросило дать разрешение на раздел земельного участка в соответствии с прилагаемым планом.

В письме от 09.04.2008 N 1587 управление сообщило, что согласовывает проведение работ по размежеванию земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:0028, кроме того, указало, что после проведения работ по размежеванию и постановки участка на государственный кадастровый учет (далее - ГКУ) необходимо зарегистрировать право собственности Российской Федерации, а также оформить договор аренды на землю либо предоставить документы на выкуп земельного участка.

20.04.2009 в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) внесены сведения о постановке на учет 2 вновь образованных, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:28, земельных участков:

- с кадастровым номером 02:59:060202:52, общей площадью 12 427 кв. м, категория "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для обслуживания производственной базы", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Салават, ул. Индустриальная, 35 (кадастровый паспорт от 20.04.2009 N 02/09-188274);

- с кадастровым номером 02:59:060202:53, общей площадью 104 200 кв. м, категория "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для обслуживания предприятия", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: 453250, Республика Башкортостан, г. Салават (кадастровая выписка от 11.03.2011 N 02/11/1-52111).

Общество "Нефтепереработчик" обратилось в управление с заявлением от 27.01.2010 N 17-н, о разрешении вопроса относительно оформления прав на земельный участок, занимаемый приобретенными по договору купли-продажи от 13.11.2007 N 173 зданиями и строениями.

В 2011 году обществом "Нефтепереработчик" в управление направлены заявления от 02.08.2011 N 188-н, от 21.11.2011 N 279-н, в которых дополнительно сообщено о внесении в ГКН сведений о разделе земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:28 на участки под номерами 02:59:060202:52, 02:59:060202:53, указано, что для эксплуатации принадлежащих ему на праве собственности зданий и строений необходим земельный участок N 02:59:060202:53 (участок N 02:59:060202:52 сформирован для эксплуатации строений, приобретённых обществом "Дельта Капитал"), а также, что право собственности Российской Федерации на участок не зарегистрировано в ЕГРП. В связи с чем, просило разобраться в сложившейся ситуации.

Письмом от 17.02.2012 N 01198 управлением сообщено обществу "Нефтепереработчик" о том, что решение об образовании (разделе, выделе, объединении) земельного участка может быть принято управлением на основании поручения Федерального агентства. В настоящее время управление осуществляет подготовку пакета документов, необходимого для рассмотрения Росимуществом (г. Москва) вопроса об образовании земельных участков из участка с кадастровым номером 02:59:060202:28.

В письме от 30.05.2012 N 04532 управление в ответ на обращение общества "Нефтепереработчик" от 10.05.2012 N 105-н сообщило, что направило в адрес Росимущества (г. Москва) письмо о возможности раздела земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:28.

Рассмотрев поступившие документы, Росимущество в письме от 12.10.2012 N ПП-10/45438 сообщило, что пакет документов возвращается на доработку. Указано, что сведения о земельных участках NN 02:59:060202:52, 02:59:060202:53 подлежат исключению из ГКН в связи с истечением установленного срока; изменен вид разрешенного использования земель; не представлены правоустанавливающие документы на здания и строения, принадлежащие обществу "Дельта Капитал". Для устранения замечаний Росимущество (г. Москва) перечислило документы, необходимые к представлению.

В письме от 19.11.2012 N 10046 управление в ответ на обращения общества "Нефтепереработчик" от 25.09.2012 N 216-н, от 08.10.2012 N 231-н сообщило, что согласно п. 3 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:28 в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора в данном случае невозможно, для заключения договора аренды необходимо провести межевые работы по разделу земельного участка.

07.12.2012 в результате повторного раздела земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:28 на ГКУ поставлены 2 земельных участка: с кадастровым номером 02:59:060202:99, общей площадью 104 194 кв. м, категория "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для обслуживания предприятия" (кадастровый паспорт от 20.09.2013 N 02/13/1-749708); с кадастровым номером 02:59:060202:100, общей площадью 12 426 кв. м, категория "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для обслуживания предприятия" (кадастровый паспорт от 20.09.2013 N 02/13/1-749746).

Общество "Нефтепереработчик" обратилось в управление с заявлением от 18.01.2013 о предоставлении на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:99, к заявлению приложены, в том числе, схема разделения земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:28, на которой отображены принадлежащие обществу "Дельта Капитал" и обществу "Нефтепереработчик" на праве собственности здания и строения.

Управлением в адрес Росимущества направлено письмо от 18.02.2013 N 1408, в котором изложен запрос о разделе земельного участка для последующего предоставления его части в аренду обществу "Нефтепереработчик".

Письмом от 18.02.2013 N 1410 обществу "Нефтепереработчик" сообщено о принятых мерах.

В письме от 13.03.2013 N ПП-10/10618 Федеральное агентство возвратило пакет документов в управление на доработку, указало, что необходимо представить согласие общества "Дельта Капитал" на раздел земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:28, а также документы, обосновывающие целесообразность раздела земельного участка в указанных границах и площадях. При этом Федеральное агентство со ссылкой на поручение от 17.06.2010 N ПП-10/16812 повторно обратило внимание управления на наличие у последнего обязанности проводить первичную экспертизу поступающих от заявителей документов.

В июне 2013 года управление вновь обратилось в Росимущество с запросом (письмо от 07.06.2013 N 6064) о разделе земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:28 с целью передачи вновь образуемых земельных участков (N N 02:59:060202:99, 02:59:060202:100) в аренду обществам "Нефтепереработчик" и "Дельта Капитал".

По результатам рассмотрения запроса от 07.06.2013 N 6064 Росимущество (г. Москва) в письме от 22.07.2013 N ПП-10/33031 поручило управлению осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:28 на 2 участка: N 02:59:060202:99 и N02:59:060202:100.

Управлением издано распоряжение от 27.08.2013 N 368 о разделе земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:28 на 2 участка: N02:59:060202:99 и N 02:59:060202:100.

В ЕГРП 18.10.2013 внесены записи о праве собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 02:59:060202:99, 02:59:060202:100.

В дальнейшем по результатам рассмотрения запроса от 26.11.2013 N 10708 Росимущество (г. Москва) направило в управление поручение от 21.01.2014 N ПП-10/1512 о рассмотрении заявления общества "Нефтепереработчик" о предоставлении земельного участка N 02:59:060202:99 в аренду.

Управлением издано распоряжение от 05.02.2014 N 15/расп о предоставлении обществу "Нефтепереработчик" земельного участка N02:59:060202:99 в аренду сроком на 49 лет и направлен проект договора аренды земельного участка с приложением, без подписей представителя арендодателя и без указания размера арендной платы.

Ссылаясь на незаконность бездействия управления, общество "Нефтепереработчик" обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в уполномоченный государственный или муниципальный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок, прилагая к заявлению документы, перечень которых установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

В соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного кодекса в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 названной статьи заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Судами установлено, что обществом "Нефтепереработчик" при подаче заявления от 16.01.2013 о намерении приобрести в аренду земельный участок был приложен соответствующий названному приказу Минэкономразвития Российской Федерации перечень документов, а именно: документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия физического лица - представителя общества, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на здания, строения, сооружения, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:99, межевой план, кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка, справку органа технической инвентаризации об объектах недвижимости; а также схему, на которой отображены земельные участки с кадастровыми номерами 02:59:060202:28, 02:59:060202:99, 02:59:060202:100 и расположенные на этих участках принадлежащие обществам "Нефтепереработчик" и "Дельта Капитал" здания и строения, из которой видно, что принадлежащие третьему лицу здания (строения) расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:100.

В нарушение указанных норм названное заявление общества "Нефтепереработчик" не было рассмотрено в установленные законом сроки, тем самым, управление не исполнило возложенные на него обязанности, не обеспечило своевременное и надлежащее рассмотрение обращения о предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации существующих и зарегистрированных в установленном законом порядке зданий и строений.

То обстоятельство, что в письмах Федерального агентства указано на непредставление отдельных документов (о фактическом расположении объектов недвижимости; подтверждающих права третьих лиц на здания и строения; обосновывающих формирование земельного участка в конкретных границах и определённой площадью), не свидетельствует о наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка либо для продления срока рассмотрения соответствующего заявления.

Кроме того, проанализировав и оценив представленный управлением проект договора аренды земельного участка, суды пришли к выводу о его несоответствии требованиям норм гл. 28, 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в нем не содержится существенное условие- сведения об арендной плате, отсутствует подпись со стороны управления.

Учитывая изложенное, суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое бездействие управления, не соответствует п. 1, 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, гл. 28, 34 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы общества "Нефтепереработчик", лишая его возможности воспользоваться предоставленным ему правом предоставления земельного участка в аренду.

Довод заявителя о том, что обществом "Нефтепереработчик" в нарушение ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации не представлено документов, подтверждающих необходимость использования данного земельного участка указанной площади для эксплуатации приобретенных им объектов недвижимости судом кассационной инстанции отклоняется.

Доказательств, подтверждающих нахождение в границах земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:99 объектов недвижимого имущества, правообладателями которых являются иные лица, а также свидетельствующими о том, что площадь в размере 104 194 кв. м превышает площадь земельного участка, которая фактически необходима для эксплуатации принадлежащих обществу "Нефтепереработчик" зданий и строений, не соответствует нормам отвода земель либо правилам землепользования и застройки, землеустроительной или градостроительной документации управлением в материалы дела не представлено.

Согласно схеме расположения объектов недвижимого земельного участка, значительная часть земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:99 (не менее 50 % общей площади участка) занята принадлежащими обществу "Нефтепереработчик" на праве собственности зданиями и строениями ("АБК", корпусы 10, 14).

При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Судами верно определены юридически значимые обстоятельства, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

Таким образом, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.04.2014 по делу N А07-6388/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А. Купреенков

Судьи

А.А. Столяров Е.А. Платонова