Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26 сентября 2014 г. N Ф09-6056/14 по делу N А76-13712/2013

Екатеринбург

26 сентября 2014 г.

Дело N А76-13712/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2014 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В.А.,

судей Смирнова А.Ю., Лазарева С.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания "Квант" (далее - общество "Компания "Квант") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.01.2014 по делу N А76-13712/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество "Компания "Квант" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - Комитет) и обществу с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "Строительная производственная компания" (далее - общество НПП "СПК") о признании недействительным договора аренды земельного участка от 01.12.2010 УЗ N 006030-Вр-2010, заключенного между ответчиками, и применении последствий его недействительности путем обязания общества НПП "СПК" освободить земельный участок площадью 3249 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводской р-н, ул. Хохрякова, кадастровый номер 74:46:0210001:40 (с учетом изменения предмета исковых требований, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации).

Определениями суда от 26.08.2013, 10.12.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: администрация города Челябинска (далее - администрация), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 22.01.2014 (судья Катульская И.К.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 (судьи Суспицина Л.А., Ермолаева Л.П., Соколова И.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Компания "Квант" просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судами ст. 166, 167, 168, п. 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 65, ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель считает, что для признания сделки недействительной (договор аренды земельного участка) сделка должна нарушать требования закона и иного нормативного акта. Заявитель считает, что вывод суда апелляционной инстанции о том, что Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") не регулирует порядок и условия заключения договоров аренды земельных участков, является несостоятельным. Выделение земельного участка для осуществления какой-либо предпринимательской деятельности (в данном случае по охране автомобилей) должно быть произведено с учетом соблюдения экологических, градостроительных и иных норм законодательства. Кроме того, заявитель считает, что вывод суда о том, что он не нашел доказательств нарушения органом местного самоуправления Закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" при выделении земельного участка, является не подтвержденным и не соответствует материалам дела. Как указывает заявитель, суды отказались давать оценку законности распоряжения администрации о выделении земельного участка обществу НПП "СПК" для автомобильной стоянки.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что постановлением главы города Челябинска от 02.02.2004 N 163-п обществу "Компания "Квант" был утвержден акт выбора земельного участка N 02-000613-2004 автозаправочной станции и предварительно согласовано место размещения объекта строительства по ул. Хохрякова в г. Челябинске без проведения торгов.

Цель использования земельного участка определена актом выбора N 02-000613-2004 как проектирование и строительство автозаправочной станции, на застройщика возложена обязанность разработать проектную документацию на автозаправочную станцию, согласовать и утвердить её в установленном порядке.

Проектная документация на автозаправочную станцию была разработана обществом "Компания "Квант" и согласована в установленном порядке, в том числе с Управлением Государственного пожарного надзора Главного управления МЧС по Челябинской области.

Обществу "Компания "Квант" были выданы разрешение на строительство автозаправочной станции от 15.09.2009 N 000418-154-г-2009 и разрешение на ввод автозаправочной станции в эксплуатацию от 18.10.2011 N RU74315000-159-2011.

Право собственности общества "Компания "Квант" на объект недвижимости - автозаправочную станцию, расположенную по адресу: г. Челябинск, ул. Хохрякова, д. 29 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.02.2012, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 74 АГ N 760306.

Обозначенная автозаправочная станция расположена на земельном участке площадью 2034+/-1,30 кв. м, кадастровый номер 74:36:0210001:25, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка (почтовый адрес ориентира: Челябинская обл., г. Челябинск, Тракторозаводский р-н, ул. Хохрякова), сформированном и поставленном на государственный кадастровый учет 25.10.2007 с разрешенным использованием - для строительства автозаправочной станции, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 28.04.2012 N 7400/101/12-104793.

Вышеуказанные обстоятельства установлены также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.12.2012 по делу N А76-16107/2012, в рамках которого общество "Компания "Квант" оспаривало решение администрации и Комитета от 23.05.2012 N 7909 об отказе в выкупе земельного участка площадью 2034 кв. м с кадастровым номером 74:36:0210001:25, занятого автозаправочной станцией по ул. Хохрякова, 29 в Тракторозаводском р-не г. Челябинска, и, в порядке восстановления нарушенных прав, просило обязать администрацию и Комитет принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату по цене на момент принятия оспариваемого решения, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю в течение месяца со дня вступления судебного акта в законную силу. Данным решением требования общества "Компания "Квант" были удовлетворены.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.06.2012 по делу N А76-7276/2012, в рамках которого Прокурор Челябинской области оспаривал постановление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской от 26.03.2012 N 29 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенного заместителем главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности N 3 по пожарному надзору г. Челябинска в отношении общества "Компания "Квант", установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением главы г. Челябинска от 06.06.2007 N 1712 обществу НПП "СПК" был предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок из земель населенных пунктов (производственная зона) площадью 0,3268 га для размещения временной некапитальной автостоянки по ул. Хохрякова в Тракторозаводском р-не.

На основании данного распоряжения между Комитетом и обществом НПП "СПК" заключен договор аренды земли от 08.07.2007 УЗ N 006438-К-2007 сроком на 11 месяцев.

Распоряжением заместителя главы г. Челябинска от 12.04.2010 N 2682-с обществу НПП "СПК" была утверждена схема N 005502-02-2010 расположения земельного участка площадью 0,3249 га для эксплуатации временной нестационарной автостоянки.

На основании распоряжения главы администрации г. Челябинска от 30.07.2010 N 6050 между Комитетом (арендодатель) и обществом НПП "СПК" (арендатор) заключен договор аренды от 01.12.2010 УЗ N 006030-Вр-2010 в отношении земельного участка площадью 3249 кв. м с кадастровым номером участка 74:36:0210001:40 для эксплуатации временной нестационарной автостоянки сроком до 30.06.2015.

Договор аренды от 01.12.2010 УЗ N 006030-Вр-2010 зарегистрирован в установленном законом порядке 24.11.2011, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.10.2013.

Прокуратурой Тракторозаводского р-на г. Челябинска 21.11.2011 была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на земельном участке по ул. Хохрякова в Тракторозаводском р-не г. Челябинска, принадлежащем на праве аренды обществу "Компания "Квант". В результате данной проверки выявлено нарушение эксплуатации в непосредственной близости от автозаправочной станции автостоянки общества НПП "СПК", выразившееся в том, что расстояние от бетонного ограждения подземных резервуаров для хранения топлива до ограждения земельного участка автостоянки составляет в самой ближайшей точки 1,6 м, от отдаленной точки бетонного основания до ограждения земельного участка - 11,7 м, тогда как в силу требований Закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарное расстояние от автозаправочной станции до открытой стоянки для автомобилей составляет 18 м.

Ссылаясь на то, что при заключении оспариваемого договора аренды от 01.12.2010 УЗ N 006030-Вр-2010 допущено существенное нарушение требований пожарной безопасности, общество "Компания "Квант" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды исходили из следующего.

В соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату совершения оспариваемого договора аренды) о недействительности сделок, в том числе ст. 166, 167, 168 названного Кодекса, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса и факта его нарушения.

По смыслу указанных норм в предмет доказывания по настоящему иску входят факты наличия у истца заинтересованности в оспаривании договора, несоответствия договора аренды действующему законодательству.

Судами установлено, что в обоснование заинтересованности в оспаривании договора аренды земельного участка от 01.12.2010 УЗ N 006030-Вр-2010, общество "Компания "Квант" сослалось на нарушение при заключении договора аренды от 01.12.2010 УЗ N 006030-Вр-2010 требований ст. 71 Закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", предъявляемых к противопожарным расстояниям от зданий и сооружений автозаправочных станций до граничащих с ними объектов защиты. Свою заинтересованность в иске истец обосновал тем, что ему как собственнику автозаправочной станции возможно предъявление соответствующими уполномоченными органами требований о прекращении деятельности и о привлечении к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.

При этом на нарушение норм земельного законодательства при предоставлении обществу НПП "СПК" земельного участка площадью 3249 кв. м с кадастровым номером 74:46:0210001:40 и заключении оспариваемого договора аренды истец в рассматриваемом случае не ссылался, доказательств, свидетельствующих о таких нарушениях, не представлял.

Как следует из материалов дела в соответствии с требованиями Закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарное расстояние от автозаправочных станций с подземными резервуарами до индивидуальных гаражей и открытых стоянок для автомобилей должно составлять 18 м.

В рассматриваемом случае расстояние от бетонного ограждения подземных резервуаров для хранения топлива до ограждения земельного участка автостоянки составляет в самой ближайшей точки 1,6 м, от отдаленной точки бетонного основания до ограждения земельного участка - 11,7 м. Ответчики данное обстоятельство не оспаривают.

Вместе с тем, суды, верно, указали, что Закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не регулирует порядок и условия заключения договоров аренды земельных участков и не устанавливает дополнительных нормативных требований к отводу земельных участков, смежных с земельными участками, на которых располагаются автозаправочные станции.

Положения настоящего Закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты (ч. 2 ст. 1 Закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды пришли к выводу о том, истцом не доказана невозможность эксплуатации обществом НПП "СПК" спорного земельного участка при соблюдении требований к противопожарным расстояниям от автозаправочной станции до открытой стоянки для автомобилей в отношении всей площади земельного участка, поскольку при площади спорного земельного участка 3249 кв. м. соблюдение требований к противопожарным расстояниям от автозаправочной станции до открытой стоянки для автомобилей возможно, эксплуатируя спорный земельный участок в целях размещения временной нестационарной автостоянки в части.

После отвода обществу НПП "СПК" 18.11.2011 спорного земельного участка для эксплуатации временной нестационарной автостоянки и заключения оспариваемого договора аренды, обществу "Компания "Квант" было выдано разрешение на ввод автозаправочной станции в эксплуатацию N RU74315000-159-2011. Данный документ в соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Невозможность для общества НПП "СПК" использовать спорный земельный участок непосредственно для размещения открытой стоянки для автомобилей в части в связи с необходимостью соблюдения требований к противопожарным расстояниям до объекта защиты не означает наличие предусмотренных ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований для признания в целом договора аренды этого земельного участка недействительным.

Кроме того, судами обоснованно приняты во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу и имеющим преюдициальное значение для настоящего спора решением Центрального районного суда от 24.04.2012, которым Прокурору Тракторозаводского р-на г. Челябинска отказано в удовлетворении исковых требований в интересах неопределенного круга лиц об обязании общества "Компания "Квант" прекратить деятельность по эксплуатации автозаправочной станции и автомобильной стоянки, расположенных напротив жилого дома N 22 по ул. Хохрякова в г. Челябинске.

С учетом изложенного, суды правомерно отказали в удовлетворении исковых требований обществу "Компания "Квант".

Все доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, с учетом установленных судами обстоятельств, кроме того, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и по существу сводятся к переоценке имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основании выводов, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.01.2014 по делу N А76-13712/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ООО Компания "Квант" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А. Купреенков

Судьи

А.Ю. Смирнов С.В. Лазарев